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計劃規劃

質檢總局關于印發《2018年質量監督檢驗檢疫工作要點》的通知

發布時間:2018-01-30

各直屬檢驗檢疫局,各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生産建設兵團質量技術監督局(市場監督管理部門),認監委、標準委,總局各司局,各直屬挂靠單位:

現將《2018年質量監督檢驗檢疫工作要點》印發給你們,請結合工作實際,認真貫徹落實。

  

 

質檢總局

                          2018122

(此件公開發布)

 

 

2018年質量監督檢驗檢疫工作要點

 

2018年,全國質量監督檢驗檢疫工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強黨對質檢工作的全面領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,按照高質量發展的要求,堅持以供給側結構性改革為主線,更加科學務實地抓質量、保安全、促發展、強質檢,著力開展“質量提升行動年”活動,提升質量發展總體水平,提升質量安全保障水平,提升質量基礎設施水平,提升質檢改革創新水平,提升質檢係統黨的建設質量水平,開啟質量強國建設新徵程,進一步推進“三個轉變”,為打贏三大攻堅戰、推動形成全面開放新格局、促進經濟社會持續健康發展作出新貢獻。

一、提升質量發展總體水平

(一)狠抓標準引領。推進全面標準化建設,以全面標準水平提升引領全面質量發展。深入實施標準提檔升級工程,聚焦重要産品、服務和産業、區域,增加個性化、高端化、高品質標準供給。服務鄉村振興戰略,健全農業標準化工作機制,扎實推進“標準化+現代農業”,構建現代農業全生産鏈標準體係,強化農業標準化推廣和服務。探索制定以産業扶貧為重點的精準扶貧標準,健全質量、安全、衛生、環保和節能等標準體係。扎實推進“百城千業萬企對標達標提升專項行動”,對照國際、國外先進標準,開展對標達標,瞄準國際標準提高水平。推動實施企業標準領跑者制度,引導和支持研究機構、中介機構發布企業標準排行榜。有效實施新産業新動能標準領航工程,建立科技研發、標準研制和産業協同發展新模式,構建新興産業標準制修訂工作“直通車”機制,加快創新成果向標準轉化。在行政許可、社會治安綜合治理、社會保障、公共就業、城市管理、社區服務等領域,加大標準化工作力度,提升公共服務質量。

(二)狠抓質量管理。督促認證機構完成ISO9001質量管理體係換版,拓展質量認證覆蓋面。完善質量獎勵制度,開展先進質量管理方法模式宣講和推廣活動,打造和樹立質量標桿。實施企業質量信用分級分類管理,對不同質量信用水平的企業採取差異化的管理措施。加強質量管理的宣傳動員和教育培訓,辦好省部級幹部建設質量強國專題研討班和市(地)級領導幹部建設質量強國專題研究班,提高各級黨委、政府“管理質量”的水平。

(三)狠抓質量攻關。選取主打産業、主打産品,組織開展質量狀況調查、質量比對和會商會診,找準比較優勢、行業通病和質量短板,研究制定質量問題解決方案,攻克一批長期困擾産品質量提升的關鍵共性技術。重點推出一批質量攻關示范工程,聯合各地各部門,抓住事關國計民生的一些重要産品,一個一個行業抓。深入企業特別是中小企業開展大調研活動,制定重點産品質量提升計劃,有針對性提出質量狀況分析報告,引導各地各部門和廣大企業加大質量投入,提高産品質量水平,更加注重提升出口商品質量和附加值。實施中小企業質量援助,加大質量培訓和現場指導力度,落實中小企業質量主體責任,增強中小企業發展內生動力。

(四)狠抓質量創新。健全質量人才教育培養體係,著力推動質量與教育聯盟建設,推動質量教育納入義務教育課程。探索建立質量分級制度,開展質量分級試點,倡導優質優價。建立新型質量統計評價體係,鼓勵開展産品質量比較試驗、綜合評價、體驗式調查,推動質量評價由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。強化企業的質量創新和質量提升主體作用,引導企業圍繞新業態發展,注重運用互聯網、物聯網、大數據、人工智能等新技術,進行生産流程、管理模式和商業模式再造,加強質量管理、質量技術、質量工作法創新,推行個性化定制、柔性化生産,增強産品市場競爭力。

(五)狠抓品牌建設。研究制定品牌發展長期規劃,引導企業提升産品和服務附加值,把生産經營能力和質量優勢轉化為自主品牌。探索實施中國精品培育工程,深入開展“品質電商”培育行動,擴大“三同”工程實施范圍,培育和保護地理標志産品,培育綠色、低碳、環保、節能的生態原産地産品,滿足消費升級需求。實施優質服務創建工程,推動企業作出優質服務承諾,推進新型優質服務業集群建設。著力打造具有國際影響力的中國檢驗檢測認證品牌,打造一批中國標準海外應用示范工程,擴大中國標準的品牌效應。加強區域品牌培育,將各類質量安全示范區整合為質量提升示范區,放大質量品牌效應。深化國際交流合作,做好中國品牌價值評價及知名品牌發布工作,探索開展國際品牌展示展覽,顯著提升中國品牌的國際競爭力。

二、提升質量安全保障水平

(六)深入開展消費品安全標準“築籬”專項行動,突出兒童用品、家具等重點領域,對標國際先進標準,全面提升安全指標。對涉及安全、健康、環保等消費品,依法實施強制性認證,加強事中事後監管,加大對無證生産銷售進口等違法行為打擊力度。

(七)加大監督抽查力度,擴大抽查覆蓋面。突出抽查兒童用品、紡織服裝、家具家裝産品、家用電器、食品相關産品等日用消費品,智能家居、健康環保等新興消費品,以及電子商務等消費熱點領域,突出檢測有毒有害物質、電氣安全、信息安全等涉及人身財産安全的指標。對抽查不合格産品,加大抽查頻次,加大曝光力度。參照國家監督抽查經費增長情況,各地質監局努力爭取地方財政大幅增加監督抽查經費。

(八)深入開展“質檢利劍”行動,聚焦重點産品、行業和地區,著力加強消費品執法打假,加強電商領域執法。全面應用12365信息化係統,進一步發動社會力量,廣泛搜集質量違法線索,研究破解違法“潛規則”,推進技術執法,健全執法督查制度,對質量問題較多的生産集聚區、案件多發區、媒體曝光區,組織開展區域整治,加強綜合執法、協同監管和聯合懲戒。加快將涉及人身、財産安全的消費品全面納入召回范圍,加大缺陷調查和對企業的行政約談力度,嚴厲查處隱瞞缺陷、不履行召回義務等行為。

(九)服務健康中國戰略,持續完善口岸傳染病預防控制、突發公共衛生事件應急管理、病媒生物及重大傳染病監測、國際旅行健康服務、核生化有害因子防控等體係,加快建立全球傳染病疫情信息智能監測預警係統,積極推動衛生檢疫標準化建設。鞏固提升《國際衛生條例(2005)》口岸核心能力,積極推動國際衛生港創建工作。推進衛生檢疫關口前移,加強境外傳染病監測哨點的全球化布局和常態化建設,統籌應對傳染病和核生化涉恐事件等口岸非傳統安全威脅。

(十)服務美麗中國、生態文明建設,進一步健全國門生物安全查驗機制,深化口岸動植檢規范化及指定口岸建設,探索生態安全港建設,強化動植檢崗位資質管理,加強國際動植物疫情實時跟蹤和動態分析信息化管理,嚴格口岸查驗和疫情防控,開展國門生物安全公眾教育活動。深入開展“綠蕾”專項行動,強化旅客攜帶物和郵寄物檢疫監管。健全動植物疫情檢測監測體係,完善進口不合格農産品信息公布制度,有效防范物種資源喪失和外來生物入侵。

(十一)加強進口消費品、婦幼用品、機動車、醫療器械等敏感商品監管,加大缺陷進口消費品召回力度,擴大跨境電商監督抽查覆蓋范圍。持續開展“清風行動”,重點打擊邊貿互市、市場採購以及輸“一帶一路”沿線國家商品假冒偽劣行為。配合污染防治攻堅戰,嚴格控制劣質煤炭進口,強化洋垃圾非法入境管控。加嚴進出口危險化學品監管,做到“全覆蓋、零容忍”。持續開展“口岸天平”行動,維護國家利益。

(十二)積極推進國家食品安全戰略。認真落實國家食品安全“十三五”規劃。規范進口食品準入評估審查機制,完善進口食品安全治理體係,推進進口食品安全放心工程。全面推動境外企業實施注冊管理,加強進口食品境外生産企業事中事後監管,重點加強進口食品源頭監管和進口商責任落實。深化進口食品標簽檢驗制度改革。完善和發展以“一個模式、十項制度”為主要內容的現代化出口食品安全治理體係,推進出口食品競爭力提升工程,規范出口食品原料種植、養殖場備案監管,推動出口食品質量安全水平提升。堅持“引進來”和“走出去”並重,出臺支持食品企業“走出去”的檢驗檢疫措施。

(十三)加快落實特種設備安全監管改革頂層設計方案,以落實企業主體責任為核心,進一步厘清各方責任邊界,完善安全技術規范,推動行政許可改革和檢驗工作改革。充分發揮市場化機制和信息化手段的作用,開展電梯安全監管改革綜合試點,推動構建鍋爐安全、節能、環保三位一體的監管體係。繼續推進電梯、氣瓶等特種設備質量安全追溯體係建設,提升壓力容器等典型設備質量水平,提升檢驗檢測、電梯維保等服務水平。研究梳理影響特種設備安全的關鍵因素,以電梯為突破口,加強研發、技改,提出預防和減少事故的方法措施,有針對性地開展隱患排查,有效防范遏制重特大事故和重大影響事件。

(十四)加強全面質量安全監管,加強質量安全事前預防,加強事中事後監管。抓好風險管理,完善風險監測點,建設統一的風險信息平臺、風險評估中心,暢通消費者投訴和企業報告渠道,引導檢驗檢測認證機構主動報告風險信息,用足用好風險管理成果。加強航空、水運、公路、鐵路和寄遞物五類口岸檢驗檢疫技術能力建設,深入開展崗位練兵活動,提高質量安全監管的智能化、精細化水平。

三、提升質量基礎設施水平

(十五)積極構建國家現代先進測量體係。深入研究、廣泛宣傳國際計量單位制量子變革,啟動“量子計量變革優先傳遞計劃”,加強量子計量和傳感等先進測量技術、測量方法研究和應用,研究編制量子化變革時代的中國計量發展戰略,開展計量基標準提升工程。加快國家標準物質管理和計量強制檢定制度改革,加強民用水電氣表等計量器具和量值溯源的法制管理,完善“互聯網+計量”監管模式,推動儀器儀表産業高質量發展。

(十六)加快建設國家新型標準體係。加快建立統一的強制性國家標準體係,推進推薦性標準的結構優化和體係配套,支持有實力和影響力的社會團體制定發布市場急需、技術領先的團體標準,多措並舉調動企業進一步提高企業標準總體水平,推動我國標準體係向政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體係穩妥過渡。

(十七)完善認證認可和檢驗檢測體係。提升強制性、自願性認證供給質量,推動認證認可檢驗檢測一體化、協同化運作,建立政府、行業、社會等多層次採信機制。持續推動統一的綠色産品標準、認證、標識體係建設。引入市場化機制,進一步推動整合、改制,做優做強做大檢驗檢測認證機構。

(十八)推動質量基礎設施融合發展。扎實組織實施NQI重點專項,積極謀劃新的專項,撬動地方加大投入。推動中央、省、市、縣四級質量基礎設施的互聯互動、共建共享。會同中央軍委有關部門,推動質檢領域軍民融合深度發展。發揮質檢總局軍民融合領導小組作用,指導各地建立相應工作機制。加強質檢領域軍民融合頂層設計,落實中央有關文件及規劃中相關精神和任務,推動計量軍民融合相關規劃發布,推進質檢軍民融合相關重大示范工程的落實。

(十九)深入開展“服務零距離、質量零缺陷”活動,引導質量技術機構沉到生産一線,確保企業隨時隨地獲得即用即有、可靠便捷的質量技術服務。加快培育計量測試、標準化服務、檢驗檢測認證服務等新興質量服務業態,積極推進國家産業計量測試中心、國家技術標準創新基地、國家計量科技創新基地、國家檢驗檢測高技術服務業集聚區和示范區建設。

(二十)創建“一站式”公共技術服務示范平臺,打造質量服務綜合體,推進質量基礎設施的技術資源、信息資源、人力資源和設備設施向全社會開放。創新“互聯網+質量服務”模式,做到一個質量基礎設施體係、一個對外服務窗口、一個質量信息平臺、一個合格評定結果。

(二十一)繼續做好纖維質量公證檢驗,完善棉花目標價格改革補貼與質量挂鉤試點,推動纖維質量提升。主動發揮技術優勢,服務我國食品農産品質量提升、疫情疫病防控、殘留監控。積極聯合環保等部門,提高環境監測數據質量,開展鍋爐節能環保監督檢查。

(二十二)搭建質量基礎設施國際交流合作網絡,加強與相關國家和地區質量基礎設施體係對接,積極實施《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃(20182020年)》,落實《“一帶一路”計量合作願景與行動》,促進政策、規則、標準三位一體的軟聯通。

(二十三)積極實施國際法制計量組織(OIML)互認證書制度,推進國內外標準互認工程,在重點計量器具、食品農産品、消費品等領域拓展多雙邊互認范圍,推動檢驗檢測認證與海外投資、産能合作項目緊密對接。

(二十四)積極參加國家間高層對話,不斷完善雙邊質檢合作機制。做好第83IEC大會籌備工作,辦好第六屆中國-東盟質檢部長會議、第三屆中國-中東歐質檢對話會、上海合作組織跨境動物疫病聯合防控國際會議、第六屆中美歐三方消費品安全峰會、2018APEC食品安全論壇係列活動、2018年國際物品編碼協會(GSI)杭州全會,會同聯合國工發組織等國際組織舉辦質量基礎設施圓桌會議。在國家自貿協定中編制好TBTSPS章節,合理設計質檢合作制度,實質性參與相關國際組織工作。建立國際標準化孵化庫、中國標準化海外應用數據庫和主要産品性能指標國際標準對比數據庫,推動我國更多關鍵技術成為國際標準。

(二十五)加強技術性貿易措施體係建設。大力推動政府部門、中介組織和企業建立信息溝通與工作協調機制,整合優質資源和技術力量。構建技術性貿易措施大數據中心,建立統一的國家技術性貿易措施公共信息和技術服務平臺,加大技術性貿易措施研究評議基地建設力度,加強對國外技術性貿易措施的跟蹤、通報評議、研究解析及應對措施研發。加強檢驗檢疫談判交涉,妥善化解貿易摩擦,幫助企業規避風險。發揮技術性貿易措施的倒逼作用,引導企業按照更高技術標準提升産品質量和産業層次。

四、提升質檢改革創新水平

(二十六)繼續減少生産許可證實施范圍。對目前仍實施生産許可證管理的産品,再進行深入的質量安全風險評估,根據評估結果,提出進一步取消生産許可的産品種類。取消制造修理計量器具許可證,加強許可證取消後與計量器具型式批準制度的銜接,研究提出計量器具型式批準制度改革建議和方案,加強計量器具型式批準信息統計和查詢。

(二十七)全面簡化生産許可證辦證程序。推進網上申報、網上審批、網上發證,逐步以電子生産許可證書替代紙質證書。全面推行“一企一證”,逐步實現“一證一號”。進一步擴大試行簡化審批程序的地區和産品范圍,全面推行申報材料“一單一書一照一報告”,取消發證機關發證前産品檢驗,後置現場審查。

(二十八)加快改革産品質量監督抽查制度。抓緊修訂産品質量監督抽查管理辦法。注重統籌管理,實行國抽和省抽統一抽查計劃、統一産品代碼、統一抽查規范、統一工作程序、統一信息歸集、統一結果處理。注重過程管理,深入落實“雙隨機、一公開”要求,全面實行“抽檢分離”,加大市場買樣力度,以公開招標方式遴選檢驗機構,推動視頻監控技術應用。注重監管實效,定期公布監督抽查不合格率,加大不合格産品曝光力度,嚴格不合格産品後處理。

(二十九)完善質量安全風險預警和快速反應體係。制定全國統一的監測計劃,實施分級分類預警,健全預警信息發布機制,建立全國一體化快速反應機制。建設國家級風險評估中心和驗證評價實驗室,設立進出口商品質量安全風險評估專家委員會。

(三十)全面優化檢驗檢疫監管方式。以産品風險、企業誠信、企業質量安全風險管理能力為基礎,構建“風險分析+抽批檢驗+審單放行”檢驗檢疫監管方式。加強各級審單布控中心建設,優化審單作業流程,完善審單放行機制,提高審單放行工作質量。

(三十一)充分發揮信息化在智慧監管和快速通關方面的作用。優化中國電子檢驗檢疫(e-CIQ)主幹係統,抓緊建設智慧衛生檢疫、智慧農産品食品監管、智慧工業品監管和智慧實驗室管理4個子係統。發揮國際貿易“單一窗口”的作用,全面推進從無紙化報檢到無紙化通關全流程無紙化作業,建立符合業務管理實際的檢驗檢疫通關效率評估體係。推進檢驗檢疫通關一體化。

(三十二)對標國際先進水平,把全國11個自由貿易試驗區作為重點,鼓勵創造更多可復制、可推廣的經驗。配合有條件的省市探索自由貿易港建設,實施更高標準的“一線放開”“二線安全高效管住”檢驗檢疫監管制度。服務和保障好首屆中國國際進口博覽會。

(三十三)推進質量認證制度改革。抓好強制性産品認證制度改革,按照必要性和最小化原則,根據産品風險等級和産業成熟度,推動“目錄瘦身、簡化程序、減輕負擔”。積極推行國際先進質量管理標準和方法,採用滿足市場和創新需要的國家標準、團體標準和企業標準,開展高端品質認證,推廣聯盟認證形式,完善合格評定“工具箱”。建立健全質量認證全過程追溯機制,推行從業機構公開承諾和信息公示制度,建立失信懲戒、永久退出和終身禁入機制。優化檢驗檢測認證行業發展環境。健全市場化運行和政策保障機制,打破部門和行業壟斷,推動認證結果互認通用。鼓勵組建産學研用一體化的檢驗檢測認證聯盟,推動檢驗檢測認證與産業經濟深度融合,提升對重點産業的支撐服務能力。

(三十四)推進質檢信息化改革發展。完善總局政務內網係統。向外延伸,接入國家電子政務內網,實現總局與中辦國辦、中央部委、地方黨委政府網上辦文辦事功能;向內延伸,推動全係統綜合行政信息互聯互通,逐步形成全係統行政辦公和綜合管理一體化。加速推進中國電子質量監督(e-CQS)係統建設。建設質檢大數據中心,搭建公共服務門戶、業務協同門戶、移動應用門戶(掌上質檢),建立涵蓋核心業務的應用平臺,實現質量技術監督業務一體化管理。

(三十五)深化標準化工作改革,推廣浙江綜合改革試點經驗,推動行業標準、地方標準免費公開,大幅提升標準制修訂效率。深入推進企業標準自我聲明和監督。

(三十六)深化法治質檢建設。推進計量法、産品質量法、國境衛生檢疫法修訂,加快質量促進法研究,做好“放管服”所涉規章修改。優化審批流程,精減許可材料,深化行政審批制度改革。梳理和防范執法風險,加強法治監督。加強業務督察,防范檢驗檢疫工作風險,促進依法行政。創新普法方式,強化法治保障。加強行政復議規范化建設,健全行政應訴工作機制,積極推動各地質檢兩局負責人依法出庭應訴。

(三十七)深化科技質檢建設。加強質檢科技創新平臺建設,積極申報國家重點實驗室和技術創新中心,鼓勵申報自然科學基金、社科基金項目,加快基礎性、公益性、産業共性的質檢關鍵技術研發,做好質檢係統科研成果評定和推廣轉化工作。加強國家質檢中心和國家檢測重點實驗室規劃建設和動態管理。加強質檢科普工作。

(三十八)深化和諧質檢建設。加強和改進思想政治工作。加強質檢文化建設。加強對外宣傳和政務公開。加大政務信息工作力度。推動質檢智庫建設。做好質檢事業發展“十三五”規劃中期評估。加強基層質檢業務指導和能力培訓。狠抓體係管理、績效考核和督查督辦。加強預算管理和財務督查。進一步提高機關事務管理和服務保障水平。繼續做好定點扶貧、協學會、工青婦和離退休幹部工作。

五、提升質檢係統黨的建設質量水平

(三十九)堅持和加強黨對質檢工作的全面領導,強化政治保障。全係統各級黨組織定期向上一級黨組織報告工作,重大問題及時向上一級黨組織報告。各地質檢部門認真貫徹落實地方黨委、政府關于質量工作的部署要求,主動匯報,積極作為,推動黨委、政府切實把質量工作、質檢工作擺上重要議事日程,納入績效考核體係,加大政策支持力度。有條件的地方,推動成立黨委政府領導挂帥的質量發展委員會或質量工作領導小組,強化政府質量工作考核,建立質量督察工作機制,建立“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局,構建統一權威的質量工作體制機制。

(四十)抓好黨的十九大精神學習培訓,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,強化思想保障。各級黨組(黨委)理論學習中心組制定學習計劃,帶頭組織研討。把黨章作為黨員幹部經常性的學習內容,把學習貫徹黨章作為民主生活會、組織生活會重要內容。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,以縣處級以上領導幹部為重點,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。進一步發揮總局黨校的龍頭帶動作用,提高全係統幹部教育培訓質量。

(四十一)加強基層黨組織建設,強化組織保障。以提升組織力為重點,突出政治功能,建設堅強的戰鬥堡壘。突出抓好帶頭人隊伍建設,選好配強黨組織書記。嚴格“三會一課”、組織生活會等制度,推進黨務公開,暢通民主渠道。加強民主集中制教育,完善和落實民主集中制各項制度。推進組織設置和活動方式創新,推動黨建標準化和黨建品牌的實踐運用。強化分類指導,統籌推進質檢係統機關、事業單位、國有企業、協學會和離退休幹部黨建工作。

(四十二)加強領導班子建設和幹部隊伍建設。堅持正確選人用人導向,落實好幹部標準,著眼于質檢事業長遠發展,培養各方面人才,把對黨忠誠、具有專業能力專業精神、心思和精力都在幹事創業上的幹部培養選拔出來。

(四十三)嚴格落實“兩個責任”。全係統各級黨組織擔負起全面從嚴治黨的主體責任,黨組織書記履行“第一責任人”的職責。各級紀檢部門履行監督責任,聚焦主責主業,強化監督執紀問責。嚴格落實問責條例和總局實施辦法,推動失責必問、問責必嚴成為常態。

(四十四)深入推進黨風廉政建設。堅持紀在法前、紀嚴于法,強化作風和紀律保障。持續開展“紀律教育月”活動,認真執行領導幹部任前黨風廉政談話實施辦法。注重標本兼治,用好監督執紀“四種形態”,看住人盯住事,及時進行談話提醒、約談函詢,把發現問題及時處置的工作見諸日常。對頂風違紀、不收斂不收手的,依紀依規嚴肅查處。充分發揮巡視利劍作用,深化政治巡視,扎實推進巡視全覆蓋。強化審計監督,加強“一審雙查”,推動遵守財經法紀,切實防范風險。

(四十五)扎實改進作風,強化作風保障。深入貫徹落實中央八項規定精神,持之以恒糾正“四風”。對標中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則,嚴格執行總局實施辦法,開展糾正“四風”問題專項檢查。各級黨組織召開民主生活會和組織生活會,把貫徹落實中央八項規定精神、轉作風改作風情況,特別是習近平總書記重要批示及中辦通知指出的形式主義、官僚主義十種情況,作為對照檢查的重要內容。大興調查研究之風,把質檢係統存在的問題搞清搞透,把對策找準找實。進一步狠抓落實,更好地把各項工作落到實處。

(四十六)總局、省局組織黨員幹部沉到基層,督導質量提升行動,通過抓典型、抓試點,以點帶面,切實抓好中央質量提升行動指導意見的落實。