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質檢總局年度報告

質檢總局2016年政府信息公開工作年度報告

2017-03-31

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進結構性改革的攻堅之年。質檢總局全面貫徹十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于全面推進政務公開工作的意見>》(中辦發〔20168號)和《國務院辦公廳印發<關于全面推進政務公開工作的意見>實施細則的通知》(國辦發〔201680號)等要求,堅持“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針,緊緊圍繞質檢中心工作和公眾關切,細化政務公開工作任務,加大公開力度,強化政策解讀回應,完善制度機制和平臺建設,不斷增強公開實效,進一步提高質檢係統公信力,保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權,助力深化改革、經濟發展、民生改善和政府建設。

《質檢總局2016年政府信息公開工作年度報告》是按照《條例》和有關文件要求編制的,主要內容包括《條例》第三十二條規定的主動公開、依申請公開等6個方面內容以及《國務院辦公廳關于印發2016年政務公開工作要點的通知》(國辦發〔201619號)等文件要求的公開工作情況。報告中有關數據的統計期限自201611日始至20161231日止。如對本報告有疑問,請與質檢總局辦公廳聯係(地址:北京市海淀區馬甸東路9號;郵編:100088;聯係電話:010-82260030)。

一、 主動公開政府信息情況

根據《國務院辦公廳關于印發2016年政務公開工作要點的通知》要求,結合質檢工作實際,質檢總局印發了《2016年全國質檢係統政務公開工作要點》(以下簡稱《公開要點》),全面加強質檢係統主動公開工作,著力圍繞深化改革和民生改善推進公開,圍繞促進經濟發展和助力政府建設推進公開,圍繞擴大政務參與加強解讀回應,圍繞增強公開實效加強能力建設。2016年,總局門戶網站主動公開信息目錄已達767項,發布各類政務信息20214條,點擊數11.8億次,瀏覽量3.8億次,其中,通過信息公開欄目共發布質檢信息13852條;全年共召開新聞發布會20次。

(一)進一步加大主動公開力度。

一是落實《公開要點》和總局各項質檢重點工作中有關政務公開要求。如落實對雙隨機抽查、預決算信息、招投標信息、收費信息和質檢執法案件信息等方面的公開要求。二是積極做好部門規章、規范性文件和政策性文件清理結果公開工作。定期對不公開的政府信息進行審查,確保應公開盡公開。三是加大依申請公開向主動公開轉化力度。對照“五公開”要求,對不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行自查,督促對應公開未公開的信息進行公開,對可轉為主動公開的主動公開。同時,在總局門戶網站開設“常見申請公開內容及答復文件欄目”,向社會公開主動公開與群眾密切相關的進出口食品安全、特種設備安全和標準化等方面的《政府信息公開答復書/告知書》。

(二)進一步推進重點信息公開。

1. 推進行政權力清單和責任清單公開。一是督促各直屬檢驗檢疫局公布清單動態調整情況。各直屬檢驗檢疫局在2015年已公開權力清單和責任清單的基礎上,建立了“兩個清單”的動態調整和長效管理機制,及時向社會公布調整後的相關內容,切實維護兩個清單的嚴肅性、規范性和權威性。二是督促各分支檢驗檢疫機構公布“兩個清單”。各分支檢驗檢疫機構(含分支局和辦事處)的權力清單及責任清單經審核通過後,已通過其單位網站“兩個清單”專欄和業務辦理窗口等載體向社會公布,方便公眾獲取和監督;其單位無網站的,已在上一級單位網站“兩個清單”專欄向社會公布。

2. 推進産品質量監管和質檢執法信息公開。

一是推進依法公開質檢部門産品質量監督檢查的依據、內容、標準、程序和結果。首先重點推進産品質量國家監督抽查結果信息公開。通過質檢總局門戶網站向社會發布了176種産品的國家監督抽查結果,共涉及23152家企業生産的23851批次産品信息;同時,通過“産品質量監督抽查信息公眾服務平臺”向公眾開放2009年以來質檢總局組織開展的11余萬家企業生産的12余萬批次産品質量國家監督抽查信息(不包括食品和化粧品),增進了公眾對消費品質量安全監管、風險監控、電子商務産品質量監管和監督抽查等工作的了解和理解,保障了人民群眾知情權、參與權和監督權。其次重點推進産品召回管理信息公開。通過質檢總局門戶網站及時向社會公眾發布召回信息,告知消費者産品存在的缺陷及消除缺陷的措施等事項,提醒消費者及時參與和配合召回活動,避免人身財産安全受到損害。2016年,共發布缺陷産品召回信息229條。其中,發布汽車産品召回信息169條,涉及202次召回活動、1133.53萬輛缺陷汽車;發布消費品召回信息60條,涉及236次召回活動、618.40萬件缺陷消費品。第三重點推進進出境食品等相關信息公開。2016年,公布未予準入的食品、化粧品信息3271條,公布已注冊進口肉類、大米、乳品等産品的境外生産企業249家,備案進口食品境外出口商或代理商12.52萬家,備案進口肉類境內收貨人734家,備案出口種植養殖基地11388家,公布境外嬰幼兒乳粉産品品牌37個。此外,積極推進進出口重點商品質量狀況報告、進口兒童産品質量狀況、進口産品質量安全風險情況、目錄外進出口商品監督抽查結果及質量狀況等其他事關群眾切身利益的質檢信息公開。

二是推進“雙隨機”抽查公開。首先,進一步完善“雙隨機一公開”制度。根據法律法規要求,公布《質量監督檢驗檢疫隨機抽查實施辦法》和《質量監督檢驗檢疫隨機抽查事項清單》,確保實施隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開,實行“陽光執法”;其次,進一步完善配套機制建設。明確抽查規則,規范抽查工作流程。隨機抽取檢查對象和檢查人員,做到全程留痕,實現責任可追溯;第三,在質檢總局門戶網站上開設“雙隨機一公開”網站專欄。通過網絡利用文字、圖片、宣傳片等多種方式對隨機抽查監管工作進行宣傳、培訓,提升社會各界對“雙隨機”監管工作的認識和接受,同時宣傳質檢係統好的經驗和做法,提升廣大幹部自身素質和執法能力。

三是推進全國質檢係統主動公開質檢執法案件信息,包括執法的依據、內容、標準、程序和結果等內容,提高執法的透明度和公信力。除法律法規另有規定外,質檢執法部門適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個工作日內,向社會主動公開執法案件主體信息、案由、處罰依據及處罰結果,提高執法的透明度和公信力。2016年,各地質檢部門共公開“雙打”行政處罰案件信息6009起。質檢總局通過新聞媒體、門戶網站共公布“質檢利劍”執法打假方面信息88條,內容涉及農資、建材、汽配、兒童用品等領域;公布社會關注的“制售假冒偽劣商品和侵犯知識産權”執法打假典型案例及打假扶優案件10起,均産生良好的社會反響。

3. 推進行政審批等公共服務信息公開。

一是公開質檢總局行政審批事項目錄,包括現有保留、取消、下放的行政審批事項信息。二是公開質檢總局現有保留的23項行政審批事項服務指南。服務指南中均列明了每項行政許可的設定依據、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據及標準等內容。三是總局門戶網站上線“網上辦事大廳”欄目。通過將原來分散在各個業務司局的網上審批係統整合在“網上辦事大廳”欄目中,對外提供行政許可一站式服務。申請人在“網上辦事大廳”欄目中,可查詢所有行政許可事項的服務指南、辦理流程、辦理時限、申請條件和網上可辦理程度等內容;對有網上審批係統的項目可進行在線辦理、網上咨詢、辦理進度查詢和許可結果查詢;也可以查詢已取消的中央指定地方實施的行政審批事項已清理規范的行政審批中介服務事項以及已取消、下放或者改變管理方式的質檢總局行政審批事項;還可以通過該欄目對行政許可項目進行監督投訴。通過“網上辦事大廳”欄目,社會公眾既可以在政務大廳現場辦理,也可以通過網上辦事大廳辦理,初步實現了線上線下服務的有機互補,方便群眾網上辦事,初步實現“讓信息多跑路,群眾少跑腿”。2016年共公布獲得工業産品生産許可證企業信息5206條,注銷企業信息1380條;公布24家生産許可證發證檢驗機構名單,2571名生産許可證實地核查人員資質信息;公示特種設備生産單位許可和檢驗檢測機構核準信息數量5004條。

4. 推進財政資金和政府採購信息公開。

質檢總局通過門戶網站分別公開了《國家質檢總局2016年部門預算》和質檢總局2015年部門決算情況,及時發布政府採購法規2條、招標信息114條、中標結果公告94條,對總局門戶網站收費目錄清單進行了進一步梳理,形成了新版的收費公示頁面。對《規范收費行為承諾書》進行了改版,組織各單位法人和牽頭部門負責人簽署新版承諾書,並將簽署好的承諾書和負責人聯係方式公示在總局“收費公示”板塊,接受社會監督。分多次對係統內各級行政單位、事業單位、企業在內的多家單位進行現場和網上收費公示檢查並進行情況通報。

(三)進一步擴大政務參與加強解讀回應。 

1. 擴大政務參與力度。探索建立利益相關方、公眾、專家、媒體等列席質檢部門有關會議制度,積極實行重大政策預公開,擴大公眾參與,對社會關注度高的決策事項,除依法應當保密的外,在決策前應向社會公開相關信息,並及時反饋意見採納情況。如通過門戶網站公眾參與平臺開展法規草案徵求意見工作,分別對國家質量監督檢驗檢疫總局關于修改和廢止部分規章的決定》、《質量監督檢驗檢疫行政執法證件管理辦法》、《進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監督管理辦法》等多項法規向社會公開徵求意見;舉辦進口汽車缺陷召回工作流程宣貫會,邀請有關進口汽車企業代表參會;召開支持中國裝備和優質産業走出去檢驗監管發展研討會,邀請相關行業協會、企業代表參會;舉辦《國家標準外文版管理辦法》研討會,邀請相關專家、公眾代表、利益相關方參會等。

2. 加強政策解讀回應。一是規范政策解讀程序。印發《質檢總局關于建立健全信息發布和政策解讀機制的意見》,明確規定政策解讀材料、解讀方案與政策性文件一同報批。二是主要負責人親自參與解讀重要政策措施。2016年“兩會”期間,為做好消費品質量提升工程的對外解讀,回應社會熱議的消費外溢等問題,支樹平局長做客人民日報社“兩會e客廳”,以“改善質量供給提振消費信心”為主題進行了互動交流39日,支樹平局長在“兩會”部長通道接受了人民日報記者的現場採訪,正面回應了媒體關于消費品質量提升的提問。三是充分發揮主流媒體和新媒體解讀政策文件。419日,我局在人民日報刊登貫徹實施《質量發展綱要》年度行動計劃的解讀文章,在中國政府網配發圖文,相關負責人做客中國政府網在線訪談欄目對行動計劃進行解讀,引發社會廣泛關注。四是積極回應社會關切。如2016年宜家抽屜櫃在美召回事件發生後,我局第一時間約談宜家(中國)投資有限公司,該公司于712日向我局提交了召回計劃,並決定在中國市場上召回1999年至2016年期間銷售的馬爾姆等係列抽屜櫃。

(四)進一步發揮各類信息公開平臺和渠道作用。

一是不斷拓展主動公開渠道,加強網站內容建設力度。充分利用總局門戶網站、新聞發布會、《公報》、微博微信等渠道公開質檢信息。按“互聯網+質檢”要求,通過整合各司局子網站相關數據信息,推出“質檢數聚”欄目,方便公眾獲取信息;推動質檢網站群建設,通過總局網站和各直屬局網站進行欄目嵌套,主動推送相關信息,實現權威欄目信息資源共享;建立質檢直屬係統政府網站季度抽查機制,組織開展直屬係統政府網站季度抽查,對少數網站存在的信息更新不及時、鏈接錯誤等問題,已督促責任單位整改完畢。總局門戶網站在第十五屆中國政府網站績效評估中位列國務院其他部門網站第一。二是通過信息化手段推動主動公開。在總局辦公平臺增加主動公開催辦功能,明確告知應公開時間,並由擬稿人填寫實際公開時間和公開欄目等,推動應主動公開文件按時主動公開。

二、依申請公開政府信息和不予公開政府信息情況

質檢總局堅持不斷完善依申請公開政府信息工作機制。一是通過信息化手段提高辦理效率。在辦公平臺開發依申請公開管理模塊,實現依申請公開政府信息事項的受理、轉辦、辦理、延期、督辦等功能的信息化,有效縮短辦理時限,提高辦理效率。二是通過加強審核指導,確保依法辦理。通過加強對回復文件的審核把關,確保依申請公開事項依法辦理。通過不斷完善依申請答復模板,指導總局機關和質檢直屬係統規范答復形式,保障申請人依法獲取信息。三是通過加強溝通,使申請人獲取信息更加便利。通過加強與申請人的解釋溝通,引導申請人自助獲取已主動公開的政府信息或幫助申請人了解相關情況。經過溝通,申請人共主動撤銷申請330件,有效節約了行政資源成本。

(一)申請情況。

2016年,除申請人主動撤銷的330件申請外,質檢總局通過門戶網站、信函等形式共接收有效的依申請公開政府信息事項462件。在462件申請中,通過門戶網站提交申請357件,佔申請總數的77.27%;通過信函提交申請104件,佔申請總數的22.51%,當面遞交申請1件,佔申請總數的0.22%。申請公開內容涉及進出口食品安全162件、標準112件、缺陷産品召回82件、法律法規19件、認證認可16件、生産許可11件、特種設備安全8件、計量7件、動植物檢疫6件及其他類39件。

 

(二)回復情況。

462件有效申請均已按規定答復或告知申請人,其中按時辦結350件,延期辦結112件;通過電子郵件回復135件,通過信函回復327件。

462件有效申請中,屬于已主動公開范圍的申請有35件,佔申請總數的6.49%;屬于同意公開范圍的申請有58件,佔申請總數的10.76%;屬于同意部分公開范圍的申請有38件,佔申請總數的7.05%;屬于不存在政府信息的申請有65件,佔申請總數的12.06%;屬于依法不由本行政機關公開的申請有50件,佔申請總數的9.28%;屬于申請內容不明確的申請有5件,佔申請總數的0.93%;因涉及第三方商業秘密不同意公開的申請有1件,佔申請總數的0.19%;因涉及個人隱私不同意公開的申請有12件,佔申請總數的2.23%;因申請內容不是《條例》所指政府信息、屬于內部管理信息或過程性信息、需要匯總、加工、搜集或重新制作等原因不予公開的申請有44件,佔申請總數的8.16%;因屬于法律法規規定的其他情形不同意公開的申請有1件,佔申請總數的0.19%;此外,有230件申請應通過咨詢、信訪等其他途徑辦理,佔申請總數的42.67%。(有部分政府信息公開申請未遵循“一事一申請”原則,所以存在個別申請的答復方式涉及多種分類的情況)

三、政府信息公開的收費及減免情況   

2016年,質檢總局沒有因依申請公開政府信息收取申請人相關費用。

四、行政復議和行政訴訟情況

2016年,我局收到的以質檢總局為被申請人的涉及政府信息公開的行政復議申請共7件,已全部辦結,其中5件復議結果重新答復,2件復議結果維持。我局發生涉及政府信息公開答復行為的行政應訴案件共10件,其中經過一審案件3件(1件行政訴訟撤回起訴,1件行政訴訟駁回訴請,1件行政訴訟結果維持),經過二審案件7件(1件行政訴訟駁回訴請,6件行政訴訟結果維持)。

五、全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理結果公開情況

質檢總局高度重視全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理結果公開工作,明確要求各承辦單位應對涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的建議和提案辦理復文進行主動公開。2016年,共在質檢總局門戶網站、報紙及電視等媒體上公開涉及公共利益、公眾權益的全國人大代表建議和全國政協委員提案復文摘要44篇,就全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理情況發布解讀文章4篇。

六、存在問題及下一步工作安排

目前,我局在政府信息公開工作中主要存在主動公開力度還不夠、制度機制建設還不完善、公開平臺建設還不能滿足人民群眾需要等問題。針對以上問題,2017年質檢總局政府信息公開工作將採取有效措施,繼續加大工作力度,力促政府信息公開工作質量進一步提升。

一是繼續加大主動公開力度。修訂完善主動公開基本目錄,加強質量安全監管、國門安全等重點領域信息公開,強化主動公開事項的督查督辦,持續推進“五公開”。

二是繼續完善制度機制建設。按照《關于全面推進政務公開工作的意見》及實施細則要求,組織制定總局落實辦法及相關配套措施。

三是繼續推進網站等公開平臺建設。加強總局網站內容建設力度,完善信息發布和資源整合力度,強化監測和整改,力爭總局網站在國務院部委級網站中排名繼續保持前列;通過優化網站績效考核指標,加強欄目共建和質檢網站群聯動等方式,進一步提高質檢直屬係統網站整體水平。

    質檢工作關係民生,信息公開工作任重道遠。我們將嚴格貫徹執行《條例》和黨中央、國務院關于公開工作的要求,不斷加大主動公開力度,認真做好依申請公開工作,努力為群眾提供便捷有效的信息服務。歡迎社會各界對我們的工作進行監督,提出意見和建議。
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