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質檢總局陳鋼副局長在全國特種設備安全監察工作會議上的講話

堅持五大發展理念依法推進改革創新

努力開拓“十三五”特種設備

安全與節能事業新局面

——在全國特種設備安全監察工作會議上的講話

2016224日)

 

今天,我們召開全國特種設備安全監察工作會議,這是一次承上啟下、繼往開來的重要會議。一方面全面總結“十二五”特種設備安全與節能工作;另一方面更重要的是學習貫徹中央精神,分析研判形勢任務,明確“十三五”基本思路,做好今年的工作安排。總局黨組一貫高度重視特種設備安全與節能工作,樹平局長對這次會議專門作出重要批示,充分肯定了“十二五”期間特種設備安全與節能工作成效,對今後一個時期的工作和發展提出了明確的要求。一方面,我們要認真學習貫徹落實,另一方面,讓我們特種設備戰線全體同志們深受鼓舞、倍感振奮,進一步堅定了做好工作的信心。剛才,繼紅同志作了很好的工作報告,對“十二五”和2015年特種設備安全與節能工作進行了全面回顧和總結,對今年工作做了具體部署,我都讚成。力爭同志的講話非常重要,對特種設備工作很有啟示。我們要在國務院安委會的領導下,在安監總局的統籌下,進一步做好特種設備安全工作。下面,我講三點意見。

一、“十二五”特種設備安全與節能工作成效顯著

回顧“十二五”,可以説這是特種設備安全與節能事業發展進程中很不平凡的五年。全國特種設備安全戰線的同志們認真貫徹黨中央、國務院和總局有關決策部署,不斷適應新形勢、新要求,堅決貫徹“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針,創新發展、真抓實幹、穩中求進,為提升特種設備安全與節能水平,加快質檢事業改革發展,做出了重要貢獻。在這裏,我再強調以下幾點突出的成效。

(一)安全狀況持續好轉。“十二五”期間,各地切實加強特種設備安全監察工作,在嚴格落實各項基本制度、做好日常監察的同時,進一步強化監督檢查和隱患排查治理,保持了高壓態勢,取得了顯著成效。“十二五”期間,全國特種設備數量從2010年底的648萬臺增長到2015年底的1100萬臺,總量增加了約70%,全國特種設備事故萬臺死亡率從0.67/萬臺下降到0.36/萬臺,下降46%,保持平穩下降態勢,達到中等發達國家水平,完成了“十二五”規劃確定的目標。同時,五年中未發生特種設備重特大安全事故,特種設備安全狀況在全國安全生産領域處于較好水平。可以説,通過全係統共同努力,我們守住了安全底線,成績來之不易。

(二)法治基礎更加堅實。《特種設備安全法》頒布實施,這是我國特種設備安全事業創新發展的一次重大突破,是特種設備安全法制建設史上極其重要的裏程碑,標志著我國特種設備安全工作全面步入了法制化、規范化的發展軌道。在質檢改革不斷深化的背景下,《特種設備安全法》的適時出臺,使特種設備安全與節能事業改革發展的步伐更加穩健,道路更加光明,意義重大、振奮人心。同時,安全技術規范體係不斷完善,尤其是大規范取得突破,第一部真正意義上的、整合後的設備大規范《固定式壓力容器安全技術監察規程》已經頒布實施。安全技術規范有很多,但是這個大規范不同。將固定式壓力容器、非金屬、超高壓、簡單壓力容器以及定期檢驗、監督檢驗、使用管理等規程全部整合到一個規程,實現了“七合一”,不僅解決了分散的問題,而且對非金屬、超高壓容器的基本安全要求也進行了優化調整。通過這些工作成果和成效,特種設備安全與節能事業發展的法治基礎更加堅實。

(三)頂層設計明確方向。“十二五”期間,面對繁重的改革發展任務,特種設備局凝聚全係統智慧,從戰略和全局的高度統籌謀劃,研究制定了《特種設備安全監管改革頂層設計方案》。頂層設計方案集近年來特種設備監管理論研究之大成,充分運用戰略思維係統思想,針對實際問題、回應社會關切、體現了改革和法治精神,得到了總局黨組的充分肯定。方案提出了解決兩個核心問題的基本思路,一是厘清企業、政府、社會等各方職責,建立多元共治體係,二是明確要按照設備、環節的風險和公共性程度來配置有限的監管資源,提出了科學配置監管資源的技術路線。在總局的局長辦公會上,大家對這兩點都給予了充分的肯定。頂層設計既堅持了我國特種設備安全監管實踐的成功經驗,也借鑒了發達國家的成熟做法,適應經濟發展新常態的需要,為全面深化特種設備監管改革明確了方向,成為指導未來特種設備事業發展的綱領性文件。

(四)改革創新卓有成效。一是行政許可改革。加大簡政放權力度,制定了行政許可改革方案,明確提出進一步減少、下放特種設備行政審批項目的意見。二是檢驗工作改革。大力推動特種設備檢驗檢測機構整合試點,雖然進度還不夠快,但確實體現了改革的勇氣和魄力。三是監管方式改革。以電梯監管方式改革為突破口,不斷推進特種設備監管方式改革,特種設備使用單位分類監管和安全管理標準化工作取得較大進展。四是創新監管機制。研究建立了安全生産大檢查與日常監督檢查相結合的現場安全監督檢查新模式,形成安全檢查的長效機制。五是不斷拓展大質量、大安全工作機制。加強與質檢係統內部標準、認證認可、法規、質量、計量、監督、執法、科技等業務工作的互動,質量安全管理的合力正逐步形成;加強與安監、發展改革、交通、住建、環保等部門溝通,推動建立部門聯動機制,共治格局初現端倪。

(五)服務大局更有作為。一是節能工作取得重大進展。全面落實鍋爐節能監管基本制度,研究提出並積極推動燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程,開展燃煤鍋爐節能減排攻堅戰,逐步融入國家節能減排大局。二是積極服務民生保障。推進電梯應急處置平臺建設,電梯救援人員到達現場和實施救援平均用時大幅縮短。三是圓滿完成了一係列重大活動以及春節、國慶等重點時段特種設備安全保障任務。四是圍繞自身職能,積極促進相關區域經濟和産業經濟的健康發展,推動中國標準走向國際,促進我國承壓設備外貿出口。

以上這些,是我想強調的在“十二五”期間一些特別突出的成效。剛剛過去的2015年,全國特種設備戰線的同志們科學認識、主動適應經濟發展新常態下的新要求,克服特種設備安全監管要求更高、風險增大、難度加大等困難,奮力拼搏,舉全係統之力打響電梯安全監管大會戰、油氣輸送管道隱患整治攻堅戰和燃煤鍋爐節能減排攻堅戰“三大戰役”,守住安全底線,完成頂層設計,推動改革發展,如期實現“十二五”目標,成績來之不易。這是黨中央、國務院和總局黨組、地方黨委政府科學決策、正確領導的結果,也是在國務院安委會直接領導下,安全監管總局等有關部門和社會各界大力支持、協作配合的結果,更是特種設備戰線全體幹部職工堅持創新發展、真抓實幹、穩中求進的結果。事實再次表明,我們特種設備這支隊伍確實是政治合格、作風過硬、忠于職守、盡職盡責的隊伍。借此機會,我代表總局黨組,向辛勤工作、無私奉獻的全國特種設備戰線的同志們表示誠摯的問候和崇高的敬意!也向關心支持特種設備安全監察工作的各有關部門、各級地方政府及社會各界表示衷心的感謝!

在此,我還想特別強調一點。這些年,在繼紅同志領導下,同志們持續推動立法,加強頂層設計,推進改革創新,服務發展大局,特別是牢牢守住安全底線,促進特種設備安全狀況持續好轉,同時也妥善處理了各種突發事件,每次都能夠化險為夷、變危為機,取得了很好的效果。這些年大家在工作中堅持創新發展、真抓實幹、穩中求進,也反映了繼紅同志作為特設局主要領導的工作理念。剛才繼紅同志工作總結中談到的五個“始終堅持”,是全國特種設備戰線的同志們在推進事業發展當中積累的寶貴經驗和重要的精神財富。繼紅同志今年將圓滿完成特設局長的光榮使命,樹平局長的批示,既是對整個特種設備戰線同志們的肯定,同時也是對繼紅同志履職的充分肯定。此時,我也自然想到了以張綱參事為代表的一批特種設備戰線的老同志,他們在行政領導崗位時,勤奮努力,嘔心瀝血,勇于創新,攻堅克難,對持續推進特種設備事業發展作出了突出貢獻,在離開行政領導崗位之後,仍然繼續關心、關懷、指導特種設備事業的發展,繼續貢獻智慧和力量,在很多方面發揮了特別關鍵、特別重要的作用。在此,我也要代表總局,代表特種設備戰線的同志們,對各位老同志、老前輩的無私奉獻表示感謝和敬意!

二、準確把握當前特種設備工作面臨的新形勢

習近平總書記一再強調,認識新常態、適應新常態、引領新常態,是當前和今後一個時期我國經濟發展的大邏輯。樹平局長在今年的工作報告中強調,認識、適應和引領新常態,也應當是質檢事業發展的大邏輯。去年的特種設備工作會上,我已經較為係統地分析了新常態下特種設備安全與節能工作面臨的新挑戰、新任務和新機遇,去年“三大戰役”的成功實施,説明我們在新常態下抓住新機遇、迎接新挑戰、拓展新任務已經有了初步的成效。特種設備安全和節能工作與經濟社會發展密切相關,我們必須深刻學習領會黨中央國務院的新理念、新思想、新戰略,切實把思想和行動統一到中央的重大判斷和決策部署上來。這裏我講三個方面。

(一)牢固樹立和貫徹落實“五大發展理念”。黨的十八屆五中全會強調,實現“十三五”時期發展目標,破解發展難題,厚植發展優勢,必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。“五大發展理念”對質檢工作尤其是特種設備安全與節能工作具有很強的戰略指導性。我們剛剛出臺的頂層設計方案,就是“五大發展理念”貫徹落實的具體體現。一是堅持創新發展。要全面深化特種設備安全監管改革,按照“放、管、服”相結合的要求,以法制思維與法治方式,推進簡政放權、優化安全監管、實施多元共治,不斷創新體制、機制和方法手段,推進特種設備安全治理體係和治理能力現代化。同時,要通過抓質量、樹品牌來鼓勵企業創新,要科學制定技術規范和標準來引導創新,推動特種設備行業提高質量和效益,推動特種設備制造邁向中高端。二是堅持協調發展。重點是加強各項工作的統籌協調,合理配置監管資源。在改革推進過程中,要處理好長遠目標和近期目標、整體推進與重點突破的關係,處理好安全與節能、監管與服務的關係,充分考慮地區差異,統籌謀劃各項改革措施。三是堅持綠色發展。燃煤鍋爐能耗高、污染重,其節能環保問題引起社會各方面高度的重視。國務院明確把實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程作為我國促進節能環保産業發展、防治大氣污染的重要措施。去年新修訂的《大氣污染防治法》進一步明確鍋爐環保要求,並賦予質監部門對鍋爐環保標準和要求執行情況進行監督檢查的重要職責。我們必須充分發揮特種設備監管體係的綜合優勢,在生態文明建設中發揮更大作用。四是堅持開放發展。要充分利用好外部資源,加強與發達國家在政策法規、監管模式、規范標準、檢驗技術等方面的交流合作,要積極搭建交流平臺,促進企業引進先進技術,促進特種設備産品和服務走出國門。五是堅持共享發展。要以惠民生為核心,明確把保障和改善民生作為重要任務,特別是狠抓電梯、氣瓶、遊樂設施等直接涉及民生的特種設備安全監管,推動“三無”電梯和老舊電梯整治工作,加快電梯應急處置平臺建設,讓人民群眾切實感受到我們保障安全、服務民生的成效,百姓有更多獲得感。應該説,“五大發展理念”的內容非常豐富,我在這裏僅僅是舉例説明,大家要圍繞以質量和效益為中心,更多地去理解其豐富的內涵,更好地在工作中樹立這五個發展理念。

(二)主動服務于供給側結構性改革。中央強調,推動經濟發展,穩定經濟增長,要更加注重提高發展質量和效益,著力加強供給側結構性改革,這對質檢工作提出了更高要求。我們一定要在特種設備領域推進供給側結構性改革中主動作為。實際上,通過科學有效地實施監管,建立多元共治體係,使進入市場上的特種設備産品更加符合質量安全要求,使使用中的特種設備處于更加安全可靠狀態,使百姓更加放心地購買和使用特種設備,就是推動供給側改革最好的體現。此外,我們還要推動企業進一步提升特種設備質量安全水平、增加效益。特種設備行業屬于典型的傳統産業,産能過剩、有效供給不足等問題很突出。從監管部門的角度,關鍵是把法規、標準和政策制定好,科學調整安全技術規范和標準,使市場競爭逐步轉向質量型、差異化為主的競爭;從技術機構和行業組織的角度,要加大對企業的政策、管理、技術、信息等服務力度,為企業創新發展提供真正的高技術服務。例如,從“去産能”的角度,要加快研究出臺限制生産使用高耗能高污染燃煤小鍋爐的政策措施;從“去庫存”的角度,要進一步推動特種設備産品標準與國際互認,促進我國特種設備産品走出國門。

(三)充分認識特種設備安全與節能工作面臨的復雜形勢。黨的十八屆五中全會深入分析了“十三五”時期我國發展環境的基本特徵,認為我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,同時也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。進入“十三五”,特種設備事業改革與發展並重,機遇與挑戰共存。一方面,特種設備工作面臨嚴峻挑戰。一是特種設備數量將保持中高速增長。目前全國特種設備數量已經達到1100萬臺(還不包括管道和氣瓶),如果十三五期間特種設備繼續保持每年6%7%的增長率,監管任務必將更加繁重。此外,中央要求加快提高戶籍人口城鎮化率,要實現1億人在城鎮落戶,與之相關的電梯、管道等仍將快速增長。二是監管難度加大。當前經濟下行壓力進一步增大,企業可能會減少安全投入、放松安全管理,導致安全風險增加;監管對象更加復雜,人機矛盾更加突出,特別是電梯、管道等安全工作涉及多方主體,僅靠傳統手段對設備本身和相關人員進行監管,一些問題不但難以從根本上解決,而且會越發突出。加快機制創新、實現多元共治已經成為必然選擇。三是國家和人民對質量安全的要求不斷提高。安全工作越來越敏感,特別是在公共安全領域的一起小事故,就可能演變成一場大的危機,容不得半點閃失。四是地方質監體制改革的影響將愈發顯現。例如省以下取消垂管,能不能保證政令暢通、工作落實;機構合並後,能不能保證並進一步強化質量管理職能;已經實現省內特檢機構縱向整合的,能不能保證高效運轉。剛才繼紅同志也提到了一些問題,這些問題,都會對特種設備安全監察工作産生影響。此外,現有的追責機制也在一定程度上給基層監管人員帶來壓力,對基層隊伍的穩定産生了一定影響。另一方面,特種設備安全與節能工作也有許多有利條件。從外部環境來看,特種設備質量安全的重要性更加凸顯,安全和節能工作更受重視;中央提出以質量和效益為中心,實施質量強國戰略、制造強國戰略,推進《中國制造2025》,促使企業轉型升級、提質增效,相關法治環境和政策環境不斷完善,有利于提升特種設備安全質量;“8.12”天津特別重大爆炸事故等一係列重特大事故,進一步引起各方面對安全生産的高度重視,也對企業加強安全管理敲響了警鐘。從內部條件來看,《特種設備安全法》為依法治特提供了最重要、最有力的法治保障,頂層設計方案描繪了特種設備安全監管改革的清晰藍圖,全面深化改革將更加從容自信。此外,地方質監體制改革、機構調整後,特種設備監管人員增多、觸角下移,如果能夠加強對基層監督執法人員的業務培訓,做到揚長避短,也能成為促進工作的有利條件。總之,當前特種設備安全與節能工作機遇與挑戰並存,壓力與動力同在。

三、“十三五”基本思路和2016年工作要求

十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,也是質檢改革的關鍵時期。我們一定要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深入落實總局十二字工作方針,堅定不移地保障安全、促進發展、服務民生,努力開拓“十三五”特種設備安全與節能事業發展新局面。這裏我強調五個方面。

(一)全面落實特設法,牢牢守住安全底線。要以《特種設備安全法》為基礎,推動《電梯安全監察條例》等相關法律法規制修訂,完善配套的行政規章,全面推進安全技術大規范建設,建立安全技術規范與標準的協調機制。要根據實際國情和發展階段特徵,進一步制定和完善各類設備基本安全要求,不斷提高特種設備質量安全水平。要嚴格依法監管,提高執法效能,體現安全監察的威懾力。要加強普法工作,在全社會加快形成自覺學法、守法、用法的良好氛圍。特別是要以習近平總書記、李克強總理關于安全生産的重要指示批示精神為指引,牢固樹立安全發展理念,強化安全發展觀念和紅線意識,切實把安全工作放在首位,堅決履行好特種設備安全監察基本職責,保持特種設備事故平穩下降態勢,堅決遏制重特大事故和重大影響事件,力爭到“十三五”末使萬臺特種設備死亡率和事故率接近發達國家水平。

(二)以創新為引領,加快完善中國特色特種設備安全治理體係。這個治理體係的特徵是多元共治,主線是風險管理。多元共治既包括企業、政府、社會層面的大共治,也包括政府各部門(主要是質檢部門、地方各級政府和其他部門)之間的協調互動,其關鍵在于落實生産、經營、使用單位的安全主體責任,同時要充分發揮行業協會等社會組織的作用。我想核心的問題就是中央一再強調的,要發揮好市場在資源配置中的決定性作用,更好地發揮政府作用,同時要發揮好社會組織的作用。這些年來我們的“三駕馬車”,在特種設備管理中正在發揮越來越重要的作用,特別是社會組織,在立法以及法律宣貫中發揮了不可替代的作用,一會兒要頒布的法務全書,是中國特種設備安全與節能促進會貢獻給行業的一個非常大的成果,是很寶貴的財富,首部特種設備領域的社會團體標準已經出臺,這也是促進會組織大家取得的成果。此外,在重大活動保障以及頂層設計等方面,社會力量也都發揮了不可替代的作用。另外一點,是以風險管理為主線創新科學監管,主要是按照設備、環節的風險和公共性程度來配置有限的監管資源,發揮最大的監管效能。對于公共性強、風險大的,政府要多介入,實施更嚴格管理;對于公共性弱、風險較低的,要更多依靠市場,社會自主治理。無論是構建多元共治,還是實施風險管理,都需要改革創新,而明晰各方權利、責任以及所有的改革創新措施,都應當通過法治方式得以規制和實現。在創新體制機制的同時,也需要在科技支撐方面創新,加快採用新的技術手段。

(三)著眼發展大局,更好發揮作用。在守住安全底線的同時,要更好地發揮作用,在促發展、惠民生上更有作為。一要大力推進節能環保。履行好《節約能源法》和《大氣污染防治法》賦予的職責,加強對高耗能特種設備節能標準、鍋爐環保標準和要求執行情況的監督檢查,繼續推進燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程,努力構建鍋爐安全、節能與環保“三位一體”的監管體係。二要積極促進産業發展。結合《中國制造2025》和質量品牌提升行動,通過科學調整安全技術規范和相關標準等手段,引導特種設備制造業和服務業技術進步;繼續推動特種設備産品標準與國際互認,促進特種設備産品與服務走出國門;加快互聯網+、大數據、基于風險的檢驗(RBI)、完整性管理等新技術應用,推動企業管理水平提升;引導企業採用標準自我聲明等方式提供高于國家標準要求的特種設備産品與服務,促進特種設備産品質量提升。三要搭建公共服務平臺。推動各級政府搭建電梯等特種設備公共服務平臺,建立以故障率、事故率為指標的電梯等特種設備質量安全評價體係,推進電梯應急處置平臺建設,推動地方政府建立老舊電梯更新改造協調機制。

(四)統籌協調係統推進,把頂層設計落到實處。要綜合運用戰略思維和係統思想,堅決貫徹落實好特種設備安全監管改革頂層設計方案。當然,頂層設計是從全局的角度,對各方面、各層次、各要素進行統籌規劃,明確戰略目標,研究提出係統性的總體解決方案,主要是解決宏觀層面的問題。要讓頂層設計落到實處,下一步就必須要加強中觀微觀層面體制機制的研究,要對各個子係統進行攻關、細化,提出切實可行的實施方案,同時要加強各改革舉措之間的協同,形成合力。對于條件成熟的,要抓緊重點突破。特別要強調的是,各地在改革實踐中應該自覺以頂層設計為指導,基層改革創新的積極性應當鼓勵,但是要注意保持上下協調,把握好步調節奏,對改革中出現的新情況要及時通氣,總局也將積極予以指導,避免有些地方出現改革措施反復拉抽屜、影響工作穩定的情況。需要再次強調的是,戰略係統無處不在,無時不有,雖然戰略係統方法在頂層設計中已經得到充分體現,但是在工作的其他各個方面,都要注意自覺運用。

(五)不斷加強能力建設,打造高素質人才隊伍。加快新技術、新手段的應用,進一步夯實科學監管的基礎。要落實“互聯網+質檢”行動計劃,推動大數據資源整合共享,加快搭建大數據平臺,加強大數據開發利用。實際上,無論是實施基于物聯網、互聯網+等先進技術的遠程動態監測、診斷和監控,還是完善風險監測和預警機制,都要以信息化建設為基礎,因此信息化是關鍵,各地必須加快提升信息化水平。很多專家預測,如果大數據能夠得到進一步發展,我們的監管模式、方式可能會發生根本性的變化,科學監管水平將會得到很大提升,所以我們應該積極創造條件。同時,要加強科技支撐能力建設,積極參與《公共安全風險防控與應急技術裝備》《國家質量基礎的共性技術研究與應用》等重點專項的研究。特種設備的科研工作從“七五”開始,一直在“橫向延伸、縱向深入”,從最早的壓力容器覆蓋到八大類設備,從研究硬技術拓展到研究軟科學,科技發揮了重要的支撐作用,因此科研工作不能間斷,必須積極參與到國家質量基礎、安全生産等重大項目中來。我還要特別強調,一定要繼續完善特種設備科技大平臺,更加充分地發揮其作用,進一步整合全係統科研力量,加強互動、形成合力,源源不斷地為特種設備安全和節能事業提供成果和培養人才。這個科技大平臺是我們特種設備戰線的獨創,使科研工作從過去的以國家隊為主拓展到了全行業,一批技術機構有錢出錢、有力出力,每年能夠匯集上億元資金,集中力量辦大事,因此這個機制一定要繼續發揚光大。要進一步加強基層監察、執法、檢驗、科研隊伍建設,特別是地方質監體制改革後,一些以前其他部門的同志加入了特種設備安全監察隊伍,這是件好事,但是一定要加強業務培訓、提高專業素質。在培訓方式上要多渠道、多樣化,要充分利用社會力量,要把課堂教學、現場實踐、遠程教育相結合,提高培訓質量和效率。

2016年是“十三五”的開局之年,做好今年的特種設備安全與節能工作尤為關鍵。剛才,繼紅同志已經對2016年的工作作了全面的具體部署,我完全讚成。在此,我強調幾點要求,主要是四個方面。

一是打好“三大戰役”,鞏固深化成果。去年以來,總局組織實施電梯安全監管大會戰、油氣輸送管道隱患整治攻堅戰和燃煤鍋爐節能減排攻堅戰,取得了顯著成效。今年,總局要求持續用力、集中攻堅,繼續深入推進電梯安全整治、油氣輸送管道隱患整治和燃煤鍋爐節能減排三個攻堅戰。特別是以電梯安全整治攻堅戰和油氣輸送管道隱患攻堅戰為重點的特種設備安全攻堅計劃,已被列入今年質檢係統八項重點任務之一,一定要舉全係統之力抓好落實。去年電梯安全監管大會戰,主要是大面積拉網,摸清情況、找準問題、消除隱患,重在解決眼前問題。今年的電梯安全整治攻堅戰是去年大會戰的延續、鞏固和提升,要組織“回頭看”,繼續加大隱患排查力度,加強督促整改,實現事故隱患排查、整改的閉環管理,對仍未整改的電梯一定要報當地政府挂牌督辦,做到發現問題全部解決,對不按要求落實整改的要依法追究責任。更為重要的是,要從法制體制機制上下功夫,從治標轉向治本,加快形成電梯安全監管長效機制。繼續開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰,對新建壓力管道,要依法實施安裝過程監督檢驗,對在役管道,要全面推進定期檢驗,要加快推進規章規范和標準的制修訂工作,同時要在更大的范圍研究管線風險評估的方法,做好技術儲備,為最終處理解決疑難問題提供技術支撐,為國家層面油氣輸送管道隱患整治攻堅戰做出更大貢獻。繼續開展燃煤鍋爐節能減排攻堅戰,要在做好能效普查、監督檢查、人員培訓、高效鍋爐推廣等工作的同時,在淘汰整治燃煤小鍋爐、實施鍋爐節能環保改造上加大力度,力爭産生更加直接的節能減排效果。燃煤鍋爐節能減排攻堅戰雖然沒有列入今年總局的重點工作任務,但同樣非常重要,必須加大力度。特別要注意的是,新的《大氣污染防治法》對鍋爐環保監管提出了明確要求,一方面拓寬了質檢部門服務發展大局的領域,拓寬了特種設備事業發展的空間,另一方面也給我們增加了任務,增加了責任和壓力。關鍵要抓緊制定具有可操作性的監督管理辦法,明確監管的內容和部門職責,建立鍋爐安全、節能、環保相結合的工作機制,通過加強部門聯動、依靠社會資源來落實好監管職責。

二是時刻保持警惕,嚴守安全底線。雖然近年來沒有發生特種設備重特大事故,但是一些事故涉及到特種設備相關工作。習近平總書記強調,重特大突發事件,不論是自然災害還是責任事故,都不同程度存在主體責任不落實、隱患排查治理不徹底、法規標準不健全、安全監管執法不嚴格、監管體制機制不完善、安全基礎薄弱、應急救援能力不強等問題。去年湖北荊州7.26電梯事故,雖然事故等級並不高,但是造成的影響非常巨大。大家要舉一反三,深入反思特種設備工作中存在的問題,進一步完善工作。在這裏,我再次強調,安全工作時刻要保持警鐘長鳴,絕不能放松,尤其要嚴防重特大事故和重大影響事件。今年的“兩會”即將召開,各地一定要周密部署,保障好特種設備安全。

三是落實頂層設計,推動監管改革。特種設備安全監管改革頂層設計方案已經正式印發實施,全面深化監管改革將進入快車道。特別要強調的是,要把國務院安委會的工作部署、重大舉措、創新思路與特種設備的實際特點以及取得的經驗有機結合,推動頂層設計落實。今年主要抓好幾件事。一要組織專門力量,在中觀微觀層面研究細化。雖然頂層設計方案篇幅不長,但是內容極其豐富,涉及改革的方方面面,有的一句話就是一項重要工作。特種設備局要組織專門力量進行梳理,列出研究題目清單,落實研究單位和人員,明確進度要求,同時要注重統籌協調。特別是要注重發揮地方局、技術機構、行業組織等相關單位的積極性,要鼓勵有能力的單位承擔子項目的研究工作。二要重點突破,抓緊實施。以頂層設計中電梯安全監管改革為例,象制造維保一體化、將按時維保改為按需維保的試點、標準自我聲明等等,就完全可以與今年電梯安全整治攻堅戰的“治本”任務結合起來,把電梯安全科學監管作為頂層設計實施的突破口,在今年開一個好頭。此外,建立基于風險分類監管的行政許可制度,推進檢驗改革和檢驗機構整合試點等,都要求2017年底前完成,時間非常緊迫,必須盡快研究實施。頂層設計主要是明確政策方向,需要各領域、各地方結合實際,分階段、分領域、分區域有序推進,改革創新。三要進一步完善法規標準、安全責任、動態監管、風險管理、科技支撐和績效評價等六個工作體係。“六個工作體係”是經過多年發展、通過大家共同探索完善形成的寶貴成果。在推進頂層設計的過程中,要堅持繼承發展,不斷完善和拓展工作體係,同時,工作體係也將更好地支持頂層設計的落實。四要在頂層設計方案的基礎上,進一步豐富細化,研究制定好特種設備安全與節能事業發展“十三五”規劃及相關專項規劃,推動多元共治與頂層設計落地。

四是嚴格依法履職,加強作風建設。一要落實監管責任,嚴格依法履職,嚴厲打擊非法違法行為,要嚴肅事故查處和責任追究,維護法律權威,始終保持特種設備安全監察的高壓態勢。二要推動落實行政執法責任制。特別是要完善層級監督和專門監督,深入開展業務督察,促進依法履職;要加強上級機關對下級機關的監督,建立常態化監督制度;要全面推進政務公開,暢通投訴舉報、信訪、復議渠道,健全依法維權和化解糾紛機制。三嚴格遵守紀律。堅持將講規矩和守紀律挺在前面,真正做到知規矩、講規矩、守紀律。要嚴格落實“三嚴三實”要求,堅決杜絕失職瀆職、以權謀私等違法違紀行為,防止有令不行、吃拿卡要、粗暴執法等不規范行為。四要嚴格落實黨風廉政建設責任制。要按照中央“全面從嚴治黨”的要求,突出從嚴治黨這條主線,要充分認識反腐倡廉工作的重要性和緊迫性,堅決貫徹中央和中紀委的要求,堅決貫徹中紀委第六次全會和質檢係統黨風廉政建設工作會議精神,把黨風廉政建設和特種設備安全監察工作緊密結合起來,推動從嚴治黨向基層延伸,堅持不懈地把作風建設抓到底,以更高的標準、鐵的紀律,建設一支忠誠、幹凈、擔當的特種設備安全監察隊伍。

站在“十三五”全面建成小康社會決勝階段的歷史新起點,我們必須領會新要求、謀劃新思路,勇于實踐、善于創新,奮發有為、扎實工作,守住安全底線,服務發展大局,邁出推進特種設備安全治理體係和治理能力現代化的新步伐,努力開拓“十三五”特種設備安全與節能事業新局面。讓我們共同努力,為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢,做出新的更大的貢獻!