北京時間: >> 返回國家質量監督檢驗檢疫總局首頁         
 
   當前位置:首頁 > 動態資訊

支樹平局長對全國特種設備安全監察與節能監管工作的批示(情況通報 第19期)

支樹平局長對全國特種設備安全監察

與節能監管工作的批示

2017220

 

2016年,特種設備局帶領特種設備戰線的全體幹部職工,認真貫徹落實國務院安委會和總局黨組的決策部署,嚴守安全底線,深化改革創新,服務發展大局,特別是實施特種設備安全攻堅計劃,全面啟動特種設備安全監管改革,推進電梯應急處置平臺建設,收到了良好效果,實現了“十三五”的良好開局。成績來之不易,值得充分肯定。在此,我代表總局黨組向特種設備戰線的全體幹部職工表示衷心感謝和親切慰問。

2017年,將召開黨的十九大,也是供給側結構性改革的深化之年,做好特種設備安全與節能工作意義重大。希望你們深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神特別是關于質量發展和安全生産的重要指示,不斷深化“十二字方針”,下最大氣力加強特種設備監管,嚴守安全底線,繼續集中攻堅,保障重大活動,堅決防范遏制重特大事故和重大影響事件,全面提升特種設備質量安全水平

特種設備安全與節能是項特殊的工作,今年的責任更加重大、任務更加艱巨。相信你們一定會繼續發揚“四特”精神,牢記使命、履職盡責,為保障安全、促進發展、服務民生發揮特殊的作用、作出特殊的貢獻,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

嚴守安全底線 推進改革創新

以優異成績迎接黨的十九大勝利召開

——在全國特種設備安全監察工作會議上的講話

2017223日)

陳 鋼

 

同志們,大家好!很高興大家再次相聚,回首過去,展望未來,共商特種設備安全節能事業發展大計。全國特種設備安全監察工作會每年都開,但今年有特殊的意義。一是今年將召開黨的十九大,這是黨和國家政治生活中的一件大事,做好十九大特種設備安全保障、營造良好安全環境是今年特種設備工作的重中之重。二是落實頂層設計推進特種設備監管改革到了關鍵時期,既有一定儲備,但又非常艱難,需要有更大的突破。三是總局特設局的主要領導進行了新老交替,特種設備事業既要繼承更要創新,不斷實現更大的發展。這次會議的安排特設局做了精心的設計。會前樹平局長專門作出重要批示,充分肯定了去年特種設備安全與節能工作成效,對今年工作提出了更高的要求,體現了樹平局長和總局黨組對特種設備工作一如既往的看重並寄予厚望。會議特別安排了四個不同性質單位的代表作典型發言,集中體現了“多元共治”的重要性和取得的積極成效,特別是企業在特種設備安全尤其是隱患排查當中發揮的重要作用,行業協會在加強行業自律方面的積極作用,檢驗機構的技術支撐作用,以及監察機構如何更好地履行監管職責。安監總局韓泓同志從國家層面介紹了安全生産的總體情況和今年的工作要求,對特種設備工作是重要的指導。在這裏還要特別感謝慕德貴副省長出席今天的會議,並作了精彩的致辭。近年來,貴州省以大數據為引領大力推動電子信息産業跨越式發展,取得了令人矚目的成就,貴州省特種設備安全監管信息化水平也已經走在全國前列這次會議的地點選擇在貴州,也是希望大家充分認識信息化、大數據以及加強基礎工作的重要性。下午還要專門安排現場觀摩活動,希望大家很好地學習借鑒,更好地實現共用共享。剛才,國棟同志作了很好的工作報告,簡要總結了去年的工作成效,這是繼紅、國棟同志帶領特設局和大家共同努力取得的,特別是對今年和未來一個時期的工作作了部署,體現了繼承、創新和發展,在繼承的基礎上也有很多深入的思考,對一些重大、關鍵、難點問題提出了一些創新的思路和舉措,希望大家認真領會、共同探索、形成合力,推進事業發展。對于國棟同志的工作報告,我非常讚成。在這裏,我再突出強調三點意見。

一、2016年特種設備安全與節能工作值得充分肯定

過去的一年,全國特種設備安全戰線的同志們認真貫徹黨中央、國務院和總局有關決策部署,不斷適應新形勢、新要求,堅決貫徹“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針,為提升特種設備安全與節能水平做出了重要貢獻。國棟同志已經做了全面總結,我在這裏要特別強調的是,通過全係統持續用力、集中攻堅,“三大戰役”取得顯著成效,圓滿完成G20峰會服務保障任務,充分體現了同志們知難而上、真抓實幹的工作作風;總局頒布並加快推進落實《特種設備安全監管改革頂層設計方案》,並分四個小組開展中觀微觀研究,為下一步全面深化特種設備監管改革做了有價值的儲備,各地也在發揮市場激勵與約束作用、完善企業主體責任落實機制、創新信息化手段應用等方面積極探索,形成了頂層設計與基層探索良性互動、有機結合的良好局面;同時,在推動鍋爐節能環保、促進特種設備産業發展等方面也取得了豐碩的成果,充分體現了同志們主動作為的擔當精神。特種設備工作得到了各地政府和社會的高度重視,工作成效得到了很多方面的肯定和認可。G20峰會質檢部門工作得到總書記的肯定和表揚,特種設備安全保障作了很大貢獻;國務院領導到總局調研時,特設局還作了專題匯報;特設局黨支部去年也被總局評為先進基層黨組織,這些都充分展示了我們特種設備戰線的同志們勇于創新、不斷進取、真抓實幹的精神風貌。

2016年,全國特種設備安全狀況穩中向好,事故起數、死亡人數、受傷人數以及萬臺設備死亡率全部下降,沒有發生重、特大安全事故,未出現重大負面影響事件,牢牢守住了安全底線,成績來之不易。在這裏,我代表總局黨組,向全國特種設備戰線的同志們表示親切的慰問和崇高的敬意!也向關心支持特種設備安全監察工作的各有關部門、各級地方政府及社會各界表示衷心的感謝!

二、特種設備工作要進一步融入國家發展大局

特種設備工作專業性很強,這是我們的優勢,但是從國家發展的宏觀層面看,如何把特種設備工作與經濟社會發展大局和國家重大戰略部署緊密結合,我們還研究得不夠,措施也還有待加強。中央一再強調要進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,這就要求我們要切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來,把特種設備安全與節能工作更好地融入國家發展大局。這裏我講四個方面。

(一)要深刻領會中央對安全生産的新要求,積極融入安全生産工作大局。安全生産事關人民福祉,事關經濟社會發展大局。習近平總書記多次作出重要指示批示,強調要牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,堅持標本兼治、綜合治理、係統建設,認真貫徹落實中央關于推進安全生産領域改革發展工作部署,不斷提高全社會安全生産水平,更好地維護人民群眾生命財産安全。李克強總理也多次強調,安全生産是經濟社會發展的重要基礎和保障,要牢固樹立新發展理念,堅持人民利益至上,深化重點行業領域專項治理,狠抓隱患排查、責任落實,強化安全監管和防范措施的落實,嚴防重特大事故發生。總書記和總理的重要指示批示,充分體現了黨中央、國務院把人民群眾生命財産安全放在首位的執政理念,對做好當前和今後一段時期的安全生産工作具有重大指導意義。剛才韓泓同志也把中央的精神給大家做了一個比較係統的傳達。我們必須深刻領會中央要求,堅決抓好貫徹落實。特別是去年中共中央、國務院印發了《關于推進安全生産領域改革發展的意見》,提出了加強和改進安全生産工作的一係列重大改革舉措和任務要求,是當前和今後一個時期全國安全生産工作的行動綱領。特種設備安全工作要以《意見》的實施為契機,以落實頂層設計為主線,著力解決特種設備安全監察的體制機制法制等深層次問題。例如,要結合健全落實安全生産責任制的要求,明晰各方責任邊界,進一步落實企業主體責任,推動將特種設備安全工作納入各級地方政府的安全生産工作考核,納入國務院安委會的安全生産巡查工作內容,推動落實地方黨委政府的領導責任和相關部門的行業監管責任,同時要發揮社會力量的作用,加快推進多元共治;要結合大力推進依法治理的要求,全面推進依法治特,不斷完善特種設備法規標準體係,嚴格安全準入制度,規范執法行為,完善事故調查處理機制;要結合建立安全預防控制體係的要求,完善特種設備風險管理體係,加強安全風險管控,建立隱患治理監督機制;要結合加強安全基礎保障能力建設的要求,進一步加大特種設備安全投入,完善科技支撐體係,健全社會化服務體係,更好地發揮市場機制推動作用。

(二)要深刻領會中央對質量發展的新要求,更好地融入質量工作大局。習近平總書記連續幾年在中央全會、經濟工作會議上都用很重的語氣、很長的篇幅強調質量。特別是在剛剛召開的中央經濟工作會議上,總書記強調供給側結構性改革的主攻方向是提高供給質量,提升供給體係的中心任務是提高産品和服務質量,要求樹立質量第一的強烈意識,下最大氣力抓全面提高質量,開展質量提升行動。李克強總理也強調,要開展“增品種、提品質、創品牌”專項行動,完善産品質量追溯體係和懲罰性賠償制度等等。這充分體現了中央對質量發展的高度重視,也反映了經濟社會發展的必然要求。當前,質量提升已經成為質檢係統的中心任務、最大任務,特種設備工作涉及標準、計量、檢驗檢測、認證認可、執法、監督等質檢工作的方方面面,本身就是質檢工作的集中體現,理應在質量提升行動中大有作為。實際上,通過抓質量提升設備本質安全水平,也正是特種設備安全監察60多年的基本經驗之一。因此,特種設備工作必須更好地融入質量工作大局,我們不僅要通過抓特種設備産品質量提升本質安全,也要通過科學調整安全技術規范和標準,促進特種設備産品和服務的競爭逐步轉向質量型、差異化為主的競爭,推動品牌建設,促進優質優價,弘揚“工匠精神”,服務供給側結構性改革,加速特種設備産業提質增效升級。

(三)要緊密圍繞國家重大戰略部署,做出特種設備應有的貢獻。特種設備涉及國家經濟社會發展的方方面面,我們既要做好日常的質量安全監管工作,也要緊密圍繞國家重大戰略部署主動作為。一帶一路建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展是三大國家戰略,特種設備工作與之密切相關,特別是在一帶一路建設和京津冀協同發展方面大有可為。在一帶一路建設方面,我們要積極推動特種設備産品、服務和標準走出去。例如,我國的鍋爐、氣瓶等産品質優價廉,法規標準也比較成熟,具有獨特的比較優勢,但是在國內卻面臨著産能過剩的壓力,如果能夠搭建一些交流平臺,讓這些産品走出國門,增加對沿線國家和地區的外貿出口,必將有力促進這些産業的可持續發展。又如長輸油氣管道、高鐵、高速公路等相關基礎設施的建設,也離不開像起重機機械、廠車等特種設備産品和服務。在京津冀協同發展方面,大氣污染防治是政府和老百姓都特別關注的熱點問題,其中燃煤鍋爐的治理已經成為十分重要而緊迫的任務。總局將聯合相關部門,集中優勢資源,在京津冀及周邊地區啟動燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程試點,通過提高鍋爐節能環保準入標準、嚴格限制新上燃煤鍋爐、加速淘汰落後鍋爐、推動節能環保達標改造、推進安全節能環保標準化管理等措施,進一步強化鍋爐節能環保工作,為京津冀大氣污染防治做出應有的貢獻。大家應該充分認識到,特種設備安全與節能事業只有緊密圍繞中央部署、圍繞國家戰略,才能有更大更好的發展空間。

(四)要緊密圍繞“十九大”特種設備安全保障,全面開展特種設備安全隱患排查和治理。特種設備安全作為質檢係統三大安全工作之一,既涉及民生保障,又涉及社會穩定,極為重要,十分敏感,保障十九大特種設備安全是我們今年最重要的業務工作,更是一項政治任務。全係統要自覺地把思想和行動統一到中央的決策部署上來,要從政治和全局的高度充分認識到做好特種設備安全的極端重要性,充分認識到今年工作的特殊性,不但要明確所承擔的工作責任,還要認清所承擔的政治責任和政治使命,切實抓好安全保障工作。

三、突出工作重點,促進整體提升,全面落實2017年工作部署

今年是實施十三五規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年,特別是今年將召開黨的十九大,做好今年的特種設備安全與節能工作,意義尤為重大。剛才,國棟同志已經對今年的工作提出了具體要求,各地一定要全力以赴抓好落實,確保全年任務完成。在此,我要突出強調四個重點。

(一)全力以赴,做好十九大特種設備安全保障。迎接十九大,做好特種設備安全保障,持續開展特種設備攻堅戰,是今年工作的重中之重,這一點一定要旗幟鮮明。在當前經濟下行壓力下,我們的安全工作出現了很多新風險、新問題。有的企業因為效益不好而減少安全投入、放松安全管理,有些企業片面追求經濟效益,因為近期能源、原材料和一些産品價格快速上漲而超負荷運轉、要錢不要命,從而增加安全風險。這就要求我們時刻不能放松警惕,必須用更大的努力和付出來保障特種設備安全,特別要講政治、強手段、聚合力、排隱患、防風險。一要提高政治意識,保持良好狀態。習近平總書記深刻指出:“維護公共安全是個細致活和實在活,千萬不能掉以輕心”,強調“要從嚴從實從細抓好保穩定、護安全、促和諧的工作,抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節,有效防控各類風險”。在今年全國質檢工作會上,樹平局長明確要求,今年要舉全係統之力,組織開展全面徹底的質量安全隱患排查和專項整治行動,不忽視任何一個領域,不放過任何一個環節,不漏掉任何一個疑點,確保排查到位、整治到位、完善應急預案到位,以良好的質量安全環境迎接十九大、保障十九大。今年總局確定了六項重點工作、五大重點任務,質量安全隱患排查和專項治理是其中之一,這裏面涉及到的首當其衝是特種設備安全,當然還有消費品安全和國門安全。今天的工作會也是一個動員會,大家一定要增強政治意識、責任意識,從現在起就要和中央“對對表”,進入更加良好的工作狀態。二要加強隱患排查和風險防控的結合。這也是安全生産工作的重要原則。要堅持風險預控、關口前移,全面推行安全風險分級管控,進一步強化隱患排查治理,推進事故預防工作科學化、信息化、標準化,實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。重點是要推動企業全面開展安全風險辨識、評定、管控,建立完善隱患排查治理體係。三要加強日常監管與重點時段安全檢查、隱患排查的有機結合。兩年來,我們組織特種設備安全大會戰、攻堅戰,已經取得了重要的階段性成果,顯著改善了電梯、油氣輸送管道的安全狀況。今年將特種設備安全攻堅戰再延續一年,全面開展特種設備安全隱患排查和治理,實際上是要在前兩年攻堅成果的基礎上,進一步鞏固、拓展、深化、提高。要進一步鞏固攻堅戰成果,重點開展電梯安全隱患整治“回頭看”,繼續提升油氣輸送管道法定檢驗覆蓋率。同時,要把攻堅范圍拓展到其他高風險特種設備領域,繼續保持特種設備安全工作的高壓態勢。我們組織的攻堅戰、隱患排查和治理行動任務很重,今年國務院安委會還有可能布置相關安全生産大檢查,這就要求大家特別要注意把加強日常監管與重點時段安全檢查、隱患排查工作有機結合。一方面,要總結重點時段安全檢查、隱患排查的經驗,更加準確地找準隱患、辨識風險,進一步提高工作方法的科學性、有效性,凝練出一些規律性的做法,固化到日常監管工作中,進一步優化監管工作模式、提升工作水平;另一方面,要在日常監管中積累經驗,辨識風險,提高安全大檢查和隱患排查的針對性,通過兩方面工作的互動,形成日常監管與隱患排查治理、安全大檢查的有機結合、互相支撐的長效機制。四要發揮各方力量,推進多元共治。特種設備安全隱患排查和治理活動,不能只靠監察機構包打天下,必須依靠各方力量。重點要強化企業自查,落實安全管理主體責任,要確保把特種設備安全隱患排查和治理的要求傳達到相關企業,把工作要求和任務布置到企業,把壓力傳導到企業,同時要充分發揮相關部門、行業協會的作用和檢驗機構的技術支撐作用,在這個基礎上,更好地發揮監察機構作用,從而實現多元共治。總之,我們要全力以赴、嚴防死守,堅決做好十九大特種設備安全保障,同時也要通過這個過程,使我們的機制更加完善,手段更加科學。此外,還有“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領導人會晤等重大活動,都要按此要求,做好活動期間的保障。

(二)統籌協調,實現改革的重點突破。去年總局的頂層設計明確了特種設備安全監管的改革方向,特設局從中觀微觀層面也組織開展專題研究,按照國務院的要求和頂層設計方案的部署,今年是改革的重要時間節點,必須在重點領域實現突破。實際上改革的難點還是行政許可改革和檢驗改革。在行政許可改革方面,方案已經比較成熟,要盡快發布實施。改革的主要手段是轉變許可方式,從以監管部門對企業的許可為主轉為技術機構、社會組織對設備的把關準入為主。這既體現“放管服”的要求,更多發揮社會力量的作用,也通過強化事中事後監管,彰顯了安全領域更加嚴格的制度要求。對于改革中一些可能取消或下放的許可項目,要有充分的論證依據,歸根結底我們還是要對國家負責,不能一放了之。在檢驗改革方面,目前各地的情況錯綜復雜,但是無論多困難,都要按照頂層設計中確定的基本原則堅定不移地加快推進。要盡快明確公益性和經營性檢驗的范圍,政府的歸政府、市場的歸市場。要打好政策組合拳,總體降低社會檢驗成本。同時要進一步加大中國特檢集團組建的力度。要把電梯改革作為改革整體工作的突破點,前期我們已經有了很好的儲備,例如建設應急救援平臺服務民生,推動企業維保標準自我聲明和服務質量社會公示發揮市場機制作用,運用大數據物聯網等信息化手段更好地實現社會監督等。這些好的經驗和改革措施,不僅要在電梯領域加快推廣,而且要研究拓展到其他特種設備領域。王勇國務委員到總局調研時特別強調,要推進電梯安全監管信息化強制性標準在全國31個省(區、市)全覆蓋,推動電梯維保企業落實好主體責任,確保電梯運行安全。今年我們要大力落實。下一步,電梯改革的步子還要邁得更大,一些先進的理念要在這個領域積極試點,率先突破。比如通過保險來激勵和約束維保單位,今年就要加大推進力度;還比如動態監測、按需維保等,也要積極鼓勵。當然,改革的落腳點還是法規標準體係的完善,要把改革成果在法規標準中體現出來。我特別還要強調一點,總局特別提倡鼓勵地方率先探索改革,先行先試,這方面有很多好的案例和經驗,但改革的過程中一定要保持上下協調互動、及時溝通情況,避免影響工作穩定和改革大局,確保改革在法治軌道上進行。有些地方熱情很高,力度很大,但與總局缺少溝通,有些地方考慮不周,甚至導致違反法規,所以一定要加強上下協調。

(三)強化基礎,進一步加強能力建設。這些年我一直不斷強調要綜合運用戰略思維和係統思想來推進特種設備安全與節能工作,在落實頂層設計推進監管改革過程中,在“三大戰役”部署中,都産生了明顯的效果。戰略思維和係統思想最好的體現,就是法規標準、安全責任、動態監管、風險管理、科技支撐和績效評價等六個工作體係。法規標準體係是綱,我們的改革既要在法治軌道上進行,改革的成果也要通過法規標準予以表述和規制。安全責任體係就是我們的工作體制,也是頂層設計要解決的核心問題,我們提出了多元共治的目標。風險管理體係是主線,我們工作的輕重緩急都是要基于風險,要實現科學監管,行政資源的配置也是依據設備的風險。動態監管是機制和手段,科技支撐是基礎,績效評價是閉環和反饋。六個體係構成完整的係統,密切互動,缺一不可,相互促進、要素聯動,最終實現我們保障安全的總體戰略目標。

以信息化工作為例,這項工作之所以如此重要,就是在于它在我們的多個工作體係中都有體現,能發揮重要的作用。動態監管、風險管理必須以信息化為基礎,過去我們很難實現真正的動態監管,就是因為手段不足。績效評價也因為信息化手段的應用而更加客觀、準確、全面。信息化手段應用于電梯維保公示,也更好地促進了企業主體責任的落實和社會監督作用的發揮。信息化也是科技支撐的一項重要內容,未來隨著科技水平和信息化技術的發展,物聯網、大數據、人工智能的廣泛應用,可能將完全改變我們現有的監管模式和檢驗模式,甚至重塑我們的工作體係。所以,我們要高度重視信息化工作,無論總局還是地方,都要按照統一標準、分散部署、數據共享的原則和國棟同志工作報告中提出的具體要求,加強互動,加快進度,全力推進信息化工作,促進監管水平提升。

關于科技工作,我還要補充一下。在NQI和公共安全領域,我們拿下了不少項目,一定要實施好。特別是NQI的項目和特種設備科技大平臺機制,給從事特種設備工作的同志們提供了很多資源和機會。剛才我講到了,科技既是安全工作的一項重要基礎,也會改變我們未來的工作模式,我們要把握好機遇,認真做好這些課題的研究工作,源源不斷地為特種設備事業提供實用、有效、先進的成果,充分發揮科技支撐作用。

當然,一切工作都要靠人才,特種設備安全與節能工作的未來更是要靠人才。我們要注重培養高中初級搭配、老中青結合的多層次、高素質人才隊伍。伴隨著機構改革,現在很多同志新加入了我們的隊伍,我們必須加大培訓培養力度,盡快使他們勝任安全監管工作。

(四)嚴字當頭,強化隊伍作風建設。最後,我還要強調,打鐵還需自身硬,作風建設永遠在路上。黨的十八屆六中全會,對全面從嚴治黨進行了專題研究和全面部署,提出了更高要求。總局要求全面從嚴治檢,特種設備戰線也要全面落實從嚴治特,進一步加強黨的領導和黨的建設,進一步強化“四個意識”,嚴格落實“兩個責任”,從嚴管理幹部隊伍,從嚴推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。要認真學習貫徹十八屆中央紀委七次全會精神,特別是習近平總書記重要講話精神,推進標本兼治,全面加強紀律建設、作風建設。要持之以恒落實中央八項規定精神,堅決糾正“四風”,堅持將講規矩和守紀律挺在前面,堅決杜絕失職瀆職、以權謀私等違法違紀行為,防止有令不行、吃拿卡要、粗暴執法等不規范行為。當前特種設備安全與節能事業正處于全面深化改革的關鍵時期,工作壓力、責任壓力、改革壓力前所未有,在這樣的關鍵時期,大家更要進一步堅定信心,保持昂揚的鬥志,把“人民質檢、質檢為民”的形象更好地樹立起來,打造一支忠誠幹凈擔當的特種設備隊伍。

同志們,特種設備安全與節能工作責任重大、使命光榮。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署,以更加堅定的態度、更加扎實的作風、更加有力的措施,嚴守安全底線,服務發展大局,以良好精神狀態和優異工作成績迎接黨的十九大勝利召開!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

齊抓共管 標本兼治

為黨的十九大勝利召開營造良好的

特種設備安全環境

——在全國特種設備安全監察工作會議上的報告

2017223日)

賈 國 棟

 

今天,我們召開全國特種設備安全監察工作會議,主要任務是,係統總結2016年工作,對2017年重點工作進行動員部署。剛才,我們傳達學習了支樹平局長對特種設備工作的重要批示,陳鋼副局長一會兒還要作重要講話,大家要認真抓好貫徹落實。按照會議安排,我作特種設備安全與節能工作報告。

一、2016年工作總結回顧

2016年,全係統認真貫徹黨中央、國務院一係列決策部署圍繞“抓質量、保安全、促發展、強質檢”十二字方針,按照“創新發展、真抓實幹、穩中求進”基本要求,扎實推進特種設備安全與節能工作,圓滿完成了各項工作任務。

(一)三大戰役成效顯著。

一是扎實開展電梯安全攻堅戰。共整治隱患電梯39750臺,繼續挂牌督辦1215臺,電梯事故明顯下降。建立電梯應急處置平臺的城市從去年的15個快速增加到104個,應急平臺處置能力和覆蓋面大幅提高。協調住建、安全監管等部門,牽頭起草《國務院辦公廳關于加強電梯安全工作的意見(代擬稿)》,進一步促成監管合力。北京、天津、廣東、浙江、重慶、貴州等地在老舊電梯更新改造、構建多元共治監管模式、發揮市場機制作用等方面創新工作方法,收到了良好效果。二是繼續開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰。共開展油氣輸送管道監督檢查20774次,完成監督檢驗9911公裏、定期檢驗18794公裏,檢驗有效期內的油氣輸送管道99328公裏,法定檢驗覆蓋率達到82.77%,超額完成目標任務。北京、上海、四川、甘肅、福建等地狠抓工作落實,法定檢驗覆蓋率超過90%,海南達到100%。積極協調國務院國資委、國家能源局聯合印發了《關于規范和推進油氣輸送管道法定檢驗工作的通知》,進一步規范檢驗行為,提高檢驗質量及檢驗率。三是大力推進燃煤鍋爐節能減排攻堅戰。完成3385臺燃煤工業鍋爐能效普查。推動鍋爐係統安全節能標準化管理,督促各地按計劃完成鍋爐係統達標評價。成都率先開展鍋爐安全、節能、環保“三位一體”監管體係建設;上海聯合經信、環保部門開展達標示范鍋爐房評選;貴州超額完成省政府下達的燃煤鍋爐淘汰任務;遼寧燃煤工業鍋爐節能減排工作被評為省直機關2016年第一季度最佳實事之一。

(二)改革創新持續深化。

一是全面啟動安全監管改革。頒布《特種設備安全監管改革頂層設計方案》,提出了明晰各方責任邊界、建立權責一致共治體係的改革路徑。制定了特種設備“十三五”規劃及科技、節能專項規劃,推進特種設備事業不斷發展。成立了法規標準優化清理、行政許可改革、檢驗工作改革、電梯監管改革4個小組,從中觀微觀層面落實改革舉措,取得了階段性工作成果。湖北積極推進許可流程再造與互聯網+的深度融合,做到“一口進出、網上運行、限時辦結”;河北、甘肅積極探索技術檢查機構建立機制,推進檢驗工作改革。二是降低企業制度性交易成本。突出監管重點,通過頒布《特種設備使用管理規則》,簡化機構設置、人員資格、使用登記資料和使用管理制度等要求。將特種設備生産單位和檢驗檢測機構鑒定評審、特種設備檢驗檢測人員考試從中介服務轉為技術性服務,不再由申請人向相關機構申請鑒定評審和考試,改由發證部門委托開展,鑒定評審和考試的收費性質由經營性收費轉變為行政事業性收費。三是探索安全主體責任落實機制。落實國務院工作要求,對特種設備生産單位和檢驗檢測機構全面推行“雙隨機”證後監督抽查,提升監督效果。組織開展電梯維保標準自我聲明和服務質量公開承諾活動,引導企業提供高于國家標準、技術規范的電梯維保服務。江蘇、新疆等地創新氣瓶監管模式,實現過程追溯和責任落實;寧波發揮保險的市場激勵與約束作用,促進維保工作規范化;吉林、黑龍江出臺質量失信“黑名單”制度,陜西在全省范圍內通報電梯安全運行狀況,通過市場選擇倒逼電梯維保單位提升服務質量。

(三)服務發展更有作為。

一是加強服務保障。圓滿完成G20峰會電梯等特種設備安全保障任務,峰會期間,浙江、杭州質監部門全力保障核心區771臺電梯等特種設備“零故障”運行,成績得到國務院領導充分肯定;上海市質監局、中國特檢院保障迪士尼樂園項目順利開業;北京、天津全力做好全國“兩會”、達沃斯經濟論壇等重大活動、會議期間特種設備安全保障工作。二是促進經濟發展。配合國家發展改革委推廣高效鍋爐修訂《節能專用設備企業優惠所得稅目錄》,推動將鍋爐、熱交換器等列入節能産品減稅范圍。山東成功舉辦泰山首屆國際特種設備展覽會,推動特種設備制造業創新發展。三是加強國際交流。與歐盟探討推動我國容器用材在ISO低溫容器産品標準的應用,繼續推動與ASME在鍋爐壓力容器材料標準互認,組織開展中美鍋爐節能環保法規標準對比研究加快推進全球環境基金(GEF)項目,《工業供熱係統和高耗能特種設備能效促進》最終協議正式啟動。

(四)工作基礎不斷夯實。

一是堅持依法治特。推動《電梯安全條例》列入國務院2016年立法計劃研究項目,聯合國家發展改革委、環保部制定部門規章《鍋爐節能環保監督管理辦法》,七合一的大規范《固定式壓力容器安全技術監察規程》頒布實施,發布《電梯型式試驗規則》等安全技術規范,組織完成了特種設備安全強制性國家標準整合精簡,進一步完善了安全技術規范與標準的協調機制。各地加大法制建設力度,全國對電梯專門制定的地方性法規和規章達57部,特種設備安全尤其是電梯安全逐步從部門行為上升為政府工作二是加強隊伍建設。充分發揮國務院安委會專家咨詢委特種設備專業委和總局安技委優勢,整合了原有的特種設備應急救援專家庫與事故調查處理專家庫。連續舉辦全國特種設備安全監察處長、地市質監局長培訓班,全係統共完成35000余人的各類安全監察人員考核換證。河南、福建等地創新思路,強化基層監察人員培訓,成效顯著。三是加大宣傳力度。開展“走近特種設備”、“電梯安全周”等係列主題宣傳活動,採取邀請中央主流媒體實地考察、專家訪談、印制宣傳海報等方式,廣泛宣傳特種設備安全知識。總局聯合中特促進會、北京、上海、浙江、四川等地開展“電梯安全知識宣傳小學生命題繪畫徵集活動”,産生較大社會反響。江西發布了年度特種設備安全及能效狀況白皮書;福建投入普法經費200余萬元,運用多種媒體開展宣傳,拉近了特種設備與百姓的距離。

在做好各項工作的同時,面對可能涉及特種設備的各類重特大事故及突發事件,如“廣東東莞‘413’龍門吊倒塌重大事故”、“湖北當陽‘811’壓力管道破裂重大事故”、“江西豐城發電廠‘1124’冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故”等,按照總局黨組部署,積極協調各方,妥善應對處置。

2016年,全國共發生特種設備事故和相關事故233起、死亡269人、受傷140,與2015年同比分別下降9.34%3.24%56.51%;萬臺特種設備死亡率為0.33,同比下降8.33%,未發生重特大事故,特種設備安全形勢總體平穩向好。

這些成績的取得,是總局黨組正確領導的結果,是全係統共同努力的結果,也是各有關部門、總局各司局和社會各界大力支持的結果。在此,我代表特種設備局,向特種設備戰線的同志們表示崇高的敬意!向關心支持特種設備工作的有關部門和社會各界表示衷心的感謝!

取得成績的同時,我們也必須清醒地認識到,目前特種設備安全與節能工作比照黨和人民的要求仍有較大差距,還存在許多問題和困難。一是特種設備安全形勢依然嚴峻,特種設備事故仍時有發生;二是頂層設計方案缺乏配套的落實措施,行政許可改革、檢驗改革等工作需要加快推進;三是特種設備工作與經濟發展聯係不夠緊密,落實質量提升行動的主動性、有效性不足;四是特種設備基礎工作還存在薄弱環節,隊伍建設、作風建設有待進一步加強。面對這些問題和不足,我們需要綜合運用戰略思維和係統思想,深化法規標準、安全責任、動態監管、風險管理、科技支撐和績效評價等六個工作體係,通過落實“守底線、推改革、促發展、強基礎”等一係列工作舉措加以解決。

二、2017年工作總體安排

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年,下半年還要召開黨的十九大,做好特種設備安全工作意義重大。黨中央、國務院高度重視質量發展和安全生産工作,習近平總書記和李克強總理多次作出重要指示批示,提出明確工作要求。中央經濟工作會議、黨中央國務院關于安全生産領域改革發展意見和國務院安委會辦公室2017年安全生産工作要點等,指明了進一步加強和改進安全生産工作的方向。“市場監管”、“平安中國”等國家專項“十三五”規劃及全國質檢工作會議,均對特種設備安全工作作出了明確要求和具體安排。

按照中央決策和總局黨組的工作部署,我們確定今年特種設備安全與節能工作的總體思路和要求是:緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神特別是關于質量發展和安全生産的重要論述,落實國務院安全生産電視電話會議和全國質檢工作會議有關要求,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,深化“十二字方針”,下最大氣力維護特種設備安全,繼續開展特種設備安全攻堅戰,強化隱患排查治理,落實頂層設計方案,齊抓共管,標本兼治,為黨的十九大勝利召開營造良好的特種設備安全環境。重點開展以下工作:

(一)強化隱患排查治理,全力開展安全攻堅。

安全是底線,保安全在今年意義尤為重大總局決定,要將特種設備安全攻堅戰再延續一年,下最大氣力維護特種設備安全。

第一,要下最大氣力鞏固特種設備安全攻堅戰成果。一是開展電梯安全隱患整治“回頭看”。針對2015年以來還在整改的752臺建檔問題電梯、1215臺挂牌督辦電梯,要以“啃硬骨頭”的精神,依托地方政府,聯合相關部門,採取綜合治理措施,加大力度盡快完成整改,逐臺銷號。同時,對發現的新問題要責令使用維保單位查找原因、徹底整改。要全面推進電梯應急處置服務平臺建設,在全國范圍內實現各省均有城市建成應急平臺,並以此為基礎,建設信息公示平臺和科學監管平臺。二是繼續推進油氣輸送管道檢驗檢測。嚴格落實《危險化學品安全綜合治理方案》要求,按照與國務院國資委、國家能源局聯合發文相關規定,督促管道企業落實主體責任,繼續提升管道法定檢驗覆蓋率。推動開展管道完整性管理,督促長輸管道企業查清管道數量和法定檢驗情況,開展在建和在用國家重大工程長輸管道的監督檢查,推進長輸管道使用登記試點。

第二,要下最大氣力開展特種設備安全隱患排查治理。為堅決遏制重特大事故和重大影響事件,堅決防范係統性、區域性、行業性的特種設備事故,今年215日,總局印發了《關于開展特種設備安全隱患排查和治理的通知》,全面部署開展隱患排查治理。一要堅持齊抓共管,體現多元共治。要按照頂層設計原則,落實各方責任。使用單位要實施全方位、全過程的隱患排查,列出問題清單,建立隱患臺賬,逐一落實整改;檢驗機構要全力協助各級監管部門對使用單位進行監督檢查,為隱患排查治理做好技術支撐;行業協會要加強行業自律,積極參與隱患排查治理,做好相關的培訓、咨詢和宣傳等工作;監察機構要加強督促檢查,並在地方政府的領導下,按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”的要求,積極協調行業主管部門,共同開展隱患排查治理。二要堅持突出重點,防范重大風險。以涉及民生、人員密集場所、盛裝危險化學品的高風險特種設備為重點,突出對學校、幼兒園和醫院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的特種設備,以及客運索道、大型遊樂設施、盛裝毒性程度為極度高度危害介質、易燃易爆介質的承壓類特種設備,組織開展安全隱患排查和治理。三要堅持協調聯動,強化分級負責。總局負責組織協調並進行督查;省局負責制定本省工作方案,對市、縣局工作開展情況進行指導和檢查;市局要依法依規按照《特種設備現場安全監督檢查規則》要求,制定監督檢查計劃,做好市、縣局分工;市、縣局要按照分工對重點單位全面實施監督檢查,對其他單位按照“雙隨機”原則開展抽查,注重將常態化安全檢查與重大隱患排查治理相結合。四要堅持落實整改,實現閉環管理要嚴肅督促相關單位和責任人限期整改安全隱患,對未按期完成安全隱患整改、無法保證安全的,要責令使用單位停止使用相關設備;對拒不整改或整改不到位的,要及時報告地方政府和上級部門。

第三,要下最大氣力做好重要會議、重大活動特種設備安全保障。今年,將召開黨的十九大、“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領導人會晤等重要會議和重大活動,我們必須把保障這些重要會議和重大活動的特種設備安全作為我們工作的重中之重。一要加強協調,區域聯動。各活動地點質監部門要落實責任,北京、福建等重要會議和重大活動舉辦地,要嚴防死守,確保會場、駐地等核心區內特種設備安全。總局指導協調,相關省市橫縱聯動,打造特種設備安全“護城河”、“防火墻”。二要加強應急,快速反應。重要會議和重大活動期間,要加強應急值守,完善應急預案,開展實戰演練,提高應急能力,妥善應對和處置突發事件。特別要強調的是,在今年這個特殊時期,各地發生特種設備人員傷亡事故,省級部門要第一時間了解情況並報告總局。三要加強宣傳,注重引導。各級質監部門要按照新聞紀律和規定,及時、客觀、準確地公開有關信息,加強輿論引導,回應社會關切,杜絕因信息不公開、發布不及時等導致發生重大社會影響事件。

(二)落實頂層設計方案,全力推進改革進程。

開展隱患排查治理是當前特種設備安全工作的治標之舉,要全面提升特種設備安全水平,還要求我們建立特種設備安全治理體係,構建長效機制,從制度上予以根本保障。作為推進特種設備安全監管改革的綱領性文件,頂層設計方案給出了清晰的改革路徑,今年是全面落實的第一個完整年度,要在四個研究小組工作基礎上,進一步細化改革配套措施,綜合運用好市場化機制、信息化手段,發揮好科技支撐作用。

第一,要進一步厘清責任邊界,理順監管體制。黨中央、國務院推進安全生産領域改革發展的意見明確提出,要依法依規制定安全生産權力和責任清單,盡職照單免責、失職照單問責。頂層設計方案也提出,要厘清責任邊界,明確監管范圍,完善安全責任體係,今年必須加快推進。一是制定權責清單。總局將在前期對法律、行政法規、部門規章梳理的基礎上,盡快頒布特種設備局權力和責任清單,各級特種設備安全監管部門也要結合地方法規,制定各自的權力和責任清單。二是優化法規標準。近幾年的事故暴露出,現行的安全技術規范部分內容不盡合理,有些條款存在范圍過廣過寬、內容不夠明確等問題,給基層工作帶來了困擾。去年,我們進行了一些領域的法規標準優化清理工作,如,通過頒布《場(廠)內專用機動車輛安全技術監察規程》,明確了非公路用旅遊觀光車的監管范圍;通過頒布《特種設備使用管理規則》,明確了登記要審查的資料范圍。今年,總局將繼續開展法規標準優化清理,完善法規標準體係,通過頒布行政許可目錄、開展安全技術規范後評估試點等方式,加快解決車用氣瓶安裝監管等問題。三是加強上下互動。各地要及時總結基層監管工作中發現的職責邊界不清、監管范圍交叉等問題,同時梳理法規標準執行中存在的問題,及時向總局反饋,總局將會同地方共同研究,盡快拿出解決方案。

第二,要進一步推進安全監管改革,優化工作機制。推進特種設備安全監管改革的根本目的是提升監管效能,更有效地保障特種設備安全。這就要求我們的工作回歸本源,監管要回歸監察,政府檢驗要回歸公益。一是行政許可改革要出成果。經過多方調研,反復研究,今年年內將發布特種設備行政許可目錄,通過合並、轉變方式等,現行的生産許可子項目將精簡一半左右。重新調整總局和地方的許可項目、級別,完善配套的許可程序並隨目錄一並發布,具體産品的許可條件也將抓緊修訂,盡早發布。落實“放、管、服”工作要求,加強事中事後監管,採取更有效、更嚴厲的措施保障特種設備安全,進一步回歸監察。二是推進檢驗改革。按照特種設備的公共性、風險程度及企業主體責任落實情況,合理劃分公益性和經營性檢驗活動,明確政府設立的技術檢查機構和檢驗機構主要從事公益性檢驗。加快中國特種設備檢驗檢測集團組建進程。通過修改相應的安全技術規范和協調收費政策,調項目、延周期、降收費,總體降低檢驗成本。三是構建市場化機制。以電梯為突破口,充分運用市場化機制,打好政策“組合拳”,全方位推進電梯監管綜合改革。總結推廣保險+服務的電梯綜合保險試點經驗,積極引入保險企業參與對電梯使用維保的監督機制。加大社會監督力度,今年各地均要實現電梯維保單位信息公示。支持行業組織制定並實施電梯維保服務的團體標準,大力推動企業維保標準自我聲明和公開承諾。試點按需維保和作業人員企業自我考評等工作,在強化使用維保單位自行檢測基礎上,分類調整定期檢驗周期和項目,充分發揮企業自主管理能動性。

第三,要進一步加強信息化建設,創新方法手段。這次全國會決定在貴州召開,就是要讓大家了解信息化建設,用信息化推進動態監管和風險管理體係建設。特種設備信息化工作起步較早,各地也進行了很多創新和探索,但從總體來看,與目前的發展形勢和安全要求還不相適應,必須加大工作力度。下一步,我們將充分利用基層局、檢驗機構和行業組織的力量,加快推進。一要明確工作任務。按照《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》《國務院辦公廳關于加快推進重要産品追溯體係建設的意見》等有關信息化建設的工作要求,以電梯、氣瓶、移動式壓力容器等産品為重點,建立特種設備安全質量追溯體係,在現有公示信息查詢平臺的基礎上,完善特種設備持證單位和人員公示係統,盡快補齊信息化建設短板。二要明確工作分工。按照分散部署、數據共享的原則推進信息化建設,總局將成立專門的特種設備信息化工作組,研究制定統一的建設方案,明確總體框架,統一數據標準和交換要求,並對現有的《特種設備信息化工作管理規則》進行修訂完善,依法建立特種設備數據報告制度。各地要積極推進本地信息化平臺建設,在總體框架基礎上,加強交流互動,積極借鑒先進經驗。本次會議期間,我們對貴州的信息化係統安排了專門觀摩,希望大家認真學習參考。

(三)開展質量提升行動,全力服務經濟發展。

全國質檢工作會議上,支樹平局長強調,要落實習近平總書記在中央經濟工作會議上的要求,抓全面提高質量,開展質量提升行動。落實到特種設備上,就是要在保障特種設備安全的基礎上,進一步服務經濟社會發展。一是服務質量強國戰略。要主動順應供給側結構性改革國家戰略,用好多個“抓手”,積極參與質量提升行動。以優化安全技術規范、推進企業標準自我聲明、制定團體標準等為手段,引導企業提供高于國家法規標準的特種設備産品繼續推動我國鍋爐壓力容器標準的國際互認,促進裝備制造業發展,服務“一帶一路”戰略。加強與地方政府合作,用足政策,促進特種設備産業聚集區質量提升。二是加強高耗能特種設備節能監管國務院印發的《“十三五”節能減排綜合工作方案》,首次將高耗能特種設備節能監管作為加強重點領域節能的重要內容,我們要積極推進落實。要加快推進燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程,加大對高耗能特種設備節能標準執行情況的監督檢查力度,抓緊完善鍋爐環保相關配套法規標準,著力構建鍋爐安全監察、節能監管、環保監督檢查三位一體的長效機制。今年,要啟動京津冀及周邊地區燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程試點,在京津冀及周邊地區率先解決燃煤工業鍋爐節能環保問題。

(四)加強作風能力建設,全力落實從嚴治檢。

黨的十八屆六中全會,對全面從嚴治黨進行了專題研究和全面部署,全係統一定要深刻領會、堅決落實,堅持全面從嚴治黨、從嚴治檢,建設一支作風硬朗、堅強可靠的特設隊伍。一要從嚴落實“兩個責任”。將學習貫徹六中全會精神與“兩學一做”學習教育相結合,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,在全係統營造風清氣正的良好政治生態。二要從嚴加強隊伍建設。深入開展調查研究,完善績效評價體係,加大對基層安全監察隊伍教育培訓力度,加強對檢驗機構、型式試驗機構、鑒定評審機構監督,不斷提升隊伍的專業技術能力和執法工作水平。三要從嚴強化作風建設。繼續弘揚“四特”精神,按照抓業務抓隊伍“兩手抓”、管行業管行風“一崗雙責”的要求,進一步增強責任意識,弘揚“直面困難,動真碰硬,勇于擔當”的優良作風,持之以恒推進作風建設。四要從嚴推進反腐倡廉。堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,深化廉政風險防控,嚴格執行廉潔自律準則和紀律處分條例,自覺遵守中央八項規定精神,堅決把紀律和規矩挺在前面,使廣大特設幹部隊伍進一步強化廉潔自律意識,提高拒腐防變能力。

同志們,為黨的十九大勝利召開營造良好的特種設備安全環境是我們今年最大的政治任務,責任重大,使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅決落實總局黨組各項決策部署,凝心聚力,開拓進取,擼起袖子加油幹,下最大氣力嚴守安全底線,推進改革創新,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!


版權所有:國家質量監督檢驗檢疫總局    地址:北京市海淀區馬甸東路9號    網站管理:國家質檢總局信息中心
網站管理:國家質檢總局信息中心郵編:100088    ICP備案編號:京ICP備05071365號