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質檢總局關于印發《質檢總局關于開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020年)》的通知

發布時間:2016-06-27

 

質檢總局關于印發《質檢總局關于開展

法治宣傳教育的第七個五年規劃

2016-2020年)》的通知

 

國質檢法〔2016311

 

各直屬檢驗檢疫局,各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團質量技術監督局(市場監督管理部門),認監委、標準委,總局各司局,各直屬挂靠單位:

為進一步深化質檢係統法治宣傳教育工作,全面深入推進法治質檢建設,現將《質檢總局關于開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020年)》印發給你們,請結合實際,組織貫徹落實。

 

 

 

質檢總局

2016624

(此件公開發布)

 

 


 

質檢總局關于開展法治宣傳教育的

第七個五年規劃(2016-2020年)

 

為貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》,進一步推進質量監督檢驗檢疫係統法治宣傳教育工作,根據中共中央、國務院轉發《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020年)》及中組部、中宣部、司法部、人力資源社會保障部《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》的要求,結合質檢實際,制定本規劃。

一、指導思想、主要目標和工作原則

(一)指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以中國特色社會主義理論體係為指導,深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照法治政府建設的新要求,突出“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作重點,深入開展質檢法治宣傳教育工作,扎實推進依法治理和法治創建,弘揚法治精神,傳播法治文化,建設法治質檢,為營造“十三五”時期經濟社會發展的良好法治氛圍發揮應有作用。

(二)主要目標。

加快推進法治質檢建設,全面落實“誰執法誰普法”責任制,健全完善質檢工作人員特別是領導幹部學法用法制度,質檢法治宣傳教育工作機制進一步健全,工作實效性進一步增強,依法行政、依法治檢進一步深化,全係統法治觀念和厲行法治的積極性和主動性明顯提升,全體黨員黨章黨規意識明顯增強,全社會質量法治意識明顯提高

(三)工作原則。

1. 堅持圍繞中心,服務大局。緊緊圍繞黨和國家中心工作,突出質檢工作重點,安排和落實好質檢法治宣傳教育各項任務,為全面實現質檢“十三五”規劃目標、有效服務國民經濟和社會發展營造良好法治環境。

2. 堅持質檢為民,服務群眾。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨,以滿足群眾不斷增長的法治需求為出發點和落腳點,將質檢法治宣傳教育與管理、監督、服務相結合,使國家法律和黨內法規為黨員群眾所掌握、所遵守、所運用。

3. 堅持創新發展,注重實效。總結工作經驗,把握工作規律,推動質檢法治宣傳教育工作理念、機制、載體和方式方法創新,不斷提高法治工作的針對性和實效性,力戒形式主義。

4. 堅持普治並舉,學用結合。堅持法治宣傳教育與依法治理相結合,把法治宣傳教育融入質檢法治實踐和自身建設工作中,大力推進“人人參與、處處普法”,引導黨員群眾自覺學習、運用國家法律和黨內法規,提升法治素養。

二、重點對象和內容

(一)重點對象。

1. 質檢幹部職工。重點是對領導幹部、執法人員、技術機構人員的法治宣傳教育。著力提高領導幹部特別是各級質檢部門主要負責人的依法管理與決策能力;著力提高一線執法人員依法行政能力;著力提高技術機構人員依法施檢能力。

2. 管理服務相對人。重點是對企業和相關社會組織經營管理、生産人員的質檢法治宣傳教育。著力提高其依法生産經營、依法維護權益、承擔責任和義務的意識和能力。

3. 社會公眾。重點是在學校、社區、鄉村開展質檢法治宣傳教育。著力提高社會公眾的法律素質,增強其維護合法權益的意識和能力。

(二)重點內容。

1. 深入學習宣傳習近平總書記關于依法治國的重要論述。以習近平總書記關于全面依法治國一係列新思想、新觀點、新論斷、新要求為學習宣傳重點,增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性,增強全係統厲行法治的積極性和主動性。深入學習宣傳全面依法治國的重要部署,宣傳科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法和黨內法規建設的生動實踐,更好地發揮法治的引領和規范作用。

2. 突出學習宣傳憲法。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置,在全係統普遍開展憲法教育,深入學習憲法確立的基本原則、國家的根本制度和根本任務、國體和政體、公民的基本權利和義務等內容,培養憲法意識,弘揚憲法精神,樹立憲法權威,維護憲法實施。

3. 大力學習宣傳中國特色社會主義法律體係。堅持把宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體係作為法治宣傳教育的基本任務,有計劃地學習宣傳憲法相關法、行政法、民法商法、經濟法、社會法、刑法、程序法等多個法律部門的法律法規。突出學習宣傳與行政行為密切相關的行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議、行政訴訟、國家賠償以及國家安全、保密、信訪、信息公開等方面的法律法規。

4. 重點學習宣傳質檢法律制度體係。採取多種形式,大力學習宣傳質量、計量、標準化、認證認可、進出口商品檢驗、進出境動植物檢疫、國境衛生檢疫、食品安全、特種設備安全、纖維檢驗等法律制度以及WTO規則、相關國際法、國外法律制度。結合立法工作,重點學習宣傳新修訂的質檢法律法規和規章。

5. 加強學習宣傳黨內法規。適應全面從嚴治黨、依規治黨新形勢新要求,切實加大黨內法規學習宣傳力度。突出學習宣傳黨章以及《中國共産黨廉潔自律準則》《中國共産黨紀律處分條例》等各項黨內法規,堅持紀在法前、紀嚴于法,教育引導廣大黨員做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。

三、主要任務和措施

(一)健全普法工作體制機制。

1. 建立領導小組。各級質檢部門及其直屬單位要結合《法治質檢建設評價指標體係》,成立由主要負責人牽頭的法治質檢建設領導小組,統一組織領導“七五”普法工作。要建立和完善領導小組定期會議、聽取匯報、開展督查等制度。

2. 健全工作機構。各級質檢部門及其直屬單位要明確法治質檢建設領導小組辦公室職責,發揮其組織協調作用。加強法治宣傳教育隊伍建設,大力提升隊伍的法律素質和業務能力,充分發揮質檢係統法律顧問、法律專家、公職律師隊伍在法治宣傳教育工作中的作用。

3. 制定普法規劃。各級質檢部門及其直屬單位要制定“七五”普法工作規劃。法治宣傳教育工作應作為法治質檢建設年度計劃的重點內容,明確年度普法工作重點任務,做到普法計劃、內容、人員、時間、效果五落實。

4. 強化監督激勵。各級質檢部門及其直屬單位應當建立健全普法工作監督檢查制度,結合法治質檢建設考核評價工作,進行定期檢查與不定期抽查。進一步加強對下級部門和單位法治建設和普法工作的指導和督促,對在法治宣傳教育工作中表現優秀的單位及個人給予通報表揚。

5. 加強經費保障。各級質檢部門及其直屬單位要把法治宣傳教育經費納入預算管理,根據年度工作需要,安排工作經費,並建立動態調整機制,保障法治宣傳教育工作的正常開展。

(二)健全普法責任制。

1. 落實“誰執法誰普法”。按照“誰執法誰普法”工作原則,各級質檢部門要明確普法責任分工,在日常監管執法工作中,推行説理式執法,實現普法與執法有機融合。健全以案釋法制度,廣泛開展以案釋法和警示教育,使行政執法、糾紛調解和法律服務的過程成為向群眾普法的過程。

2. 落實“誰主管誰負責”。按照“誰主管誰負責”工作原則,各業務主管部門結合工作實際,在管理和服務過程中,重點對執法隊伍、監管對象、社會公眾宣傳業務領域內所涉及的法律法規。加強行政執法案例整理編輯工作,推動典型案例公開發布制度。

3. 落實黨組織普法責任。各級黨組織要堅持全面從嚴治黨、依規治黨,切實履行學習宣傳黨內法規的職責,把黨內法規作為學習型黨組織建設的重要內容,充分發揮正面典型倡導和反面案例警示作用,為黨內法規的貫徹實施營造良好氛圍。

(三)完善學法用法制度。

1. 健全黨委(黨組)中心組學法制度。堅持領導幹部帶頭學法尊法守法,把憲法法律和黨內法規列入各級黨委(黨組)中心組年度學習計劃,年度不少于2次集體學法。黨委(黨組)書記認真履行第一責任人職責,帶頭講法治課,做學法表率。堅持重大決策前專題學法,逐步建立和完善領導幹部學法考勤、學法檔案、學法情況通報等制度,把領導幹部學法各項要求落到實處。

2. 加強法治學習培訓。各級質檢部門要健全完善新進人員法律學習考核、執法人員資格培訓考試、領導幹部任前法律知識測試等制度,著力推動以考促學、以考促用。編印普及法律知識教材,建立法律知識考試題庫。要加強日常學法、崗位學法,通過領導幹部上講臺、建立普法講師團等形式,運用以案釋法、警示教育等方法,定期組織開展法治講座、法治論壇、法治研討等活動,保證年度學法不少于40學時,有效提升機關工作人員、行政執法人員、技術機構人員的法律素質。要把憲法法律學習納入質檢黨校教育培訓總體規劃,加強法治課程體係建設,不斷提高法治教育的係統性和實效性。

3. 嚴格依法履職。牢固樹立權由法定、權依法使等基本法治觀念,嚴格按照法律規定和法定程序履行職責,把學到的法律知識轉化為依法辦事的能力。嚴格執行執法人員持證上崗和資格管理制度,嚴格執行重大執法決定法制審核制度。落實信息公開制度,依法公開職責權限、法律依據、實施主體、流程進度、辦理結果等事項。落實執法案卷評查、案件質量跟蹤評判工作,努力提高執法質量和執法水平。落實執法責任制,嚴格執法責任追究。

4. 完善考核評估機制。各級質檢部門要把學法用法情況列入公務員年度考核重要內容。領導班子和領導幹部在年度考核述職中要圍繞法治學習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法。要把法治觀念、法治素養作為幹部德才的重要內容,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察幹部的重要依據。探索建立領導幹部法治素養和法治能力測評指標體係,將測評結果作為提拔使用的重要參考。

(四)推動普法工作創新。

1. 打造質檢普法品牌。結合每年“315”、質量月、世界計量日、世界認可日、世界標準化日、世界艾滋病日、“124”國家憲法日、國家安全教育日以及質檢重點法律施行周年紀念日等,創新“法律六進”活動形式,完善工作標準,建立長效機制,打造“質檢大講堂”“質量萬裏行”等質檢普法品牌,大力宣傳質檢法律和業務知識。

2. 創新質檢普法載體。在充分利用廣播電視、報刊雜志等傳統媒體的基礎上,注重新技術的使用,利用大數據等信息化手段,實現“互聯網+質檢普法”,建設法治質檢雲平臺,拓展門戶網站、微博、微信、微視頻、手機APP等新媒體普法渠道,大力宣傳質檢法律法規。

3. 拓展質檢普法陣地。加強普法宣傳與業務服務結合,有計劃地開展質檢辦公樓開放日、技術機構開放日等活動,在行政審批服務大廳、出入境口岸等重點場所增加法治宣傳教育功能,充分利用廣場、公園等公共場所為社會公眾提供方便快捷的法律服務。

4. 培育質檢法治文化。積極培育質檢法治文化土壤,充分利用各類教育基地開展法制宣傳教育培訓和實踐活動。通過知識競賽、演講比賽、理論研究等方式,組織開展豐富多彩的法治文化活動,引導法治文化産品的創作和推廣。推動質檢法治文化與地方文化、行業文化、企業文化融合發展,充分發揮法治文化的引領、熏陶作用。

5. 創新評價考核機制。結合法治質檢建設評價指標體係以及年度考核評價標準,客觀衡量法治宣傳教育等法治質檢建設工作成效,總結和培育先進典型,組織經驗交流和宣傳推廣,發揮典型引路、以點帶面作用。

四、工作步驟和安排

質檢法治宣傳教育的第七個五年規劃從2016年開始實施,到2020年結束。共分三個階段:

(一)宣傳發動階段(2016年上半年)。

1. 總局組織制定“七五”普法規劃,下發全係統,並上報全國普法辦備案。

2. 各直屬檢驗檢疫局、各省級質量技術監督局、認監委、標準委、總局各直屬及挂靠單位,制定本部門、本單位“七五”普法工作規劃,報總局備案。

3. 各級質檢部門及其直屬單位要根據總局及本部門、本單位規劃,做好宣傳、發動工作。

(二)組織實施階段(2016下半年至2020上半年)。

1. 各級質檢部門及其直屬單位依據總局及本部門、本單位規劃所確定的目標、任務和要求,結合自身實際,制定年度工作計劃,突出工作重點。

2. 各級質檢部門及其直屬單位認真組織實施本部門、本單位的年度普法工作計劃,並對工作效果進行總結。

3. 各級質檢部門及其直屬單位根據需要組織普法工作自查、檢查、抽查。2018年開展中期檢查督導工作。

(三)檢查、驗收階段(2020年下半年)。

1. 總局制定驗收標準,組織各級質檢部門及其直屬單位對“七五”普法工作進行檢查驗收。

2. 組織“七五”普法先進集體及個人的評比、表彰工作。各級質檢部門及其直屬單位要做到部署及時、指導有力、措施有效、督促到位,確保質檢“七五”普法規劃全面貫徹落實,推動普法工作深入開展。