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計劃規劃

質量監督檢驗檢疫事業發展“十三五”規劃

發布時間:2016-07-11

     

    

  一、發展回顧和面臨形勢 

  (一)“十二五”時期質檢事業發展取得明顯成效 

  (二)“十三五”時期質檢事業發展面臨的形勢 

  二、指導思想、基本原則和發展目標 

  (一)指導思想 

  (二)基本原則 

  (三)發展目標 

  三、大力加強質量綜合管理 

  (一)創新質量宏觀管理 

  (二)推進質量誠信體係建設 

  (三)強化宏觀質量統計分析與信息發布 

  (四)構建質量社會共治格局 

  四、全面提升質量總體水平 

  (一)加強品牌建設 

  (二)著力重點領域質量提升 

  (三)推動出口商品質量提升 

  (四)推進服務業質量提升 

  (五)促進纖維質量提升 

  五、全力維護産品質量安全和特種設備安全 

  (一)強化産品質量安全監管 

  (二)加強特種設備安全監管 

  (三)嚴厲打擊質量違法行為 

  (四)完善缺陷産品召回管理體係 

  六、切實守住國門安全底線 

  (一)提高國境口岸公共衛生安全保障能力 

  (二)提升國門生物安全保障水平 

  (三)強化進出口商品質量安全監管 

  (四)加強進出口食品安全監管 

  七、有效提升服務發展水平 

  (一)服務創新驅動發展 

  (二)促進外貿健康發展 

  (三)助推“一帶一路”建設 

  (四)強化技術性貿易措施工作 

  (五)推動區域協調發展 

  (六)服務生態文明建設 

  (七)服務保障和改善民生 

  八、夯實國家質量技術基礎 

  (一)強化計量基礎地位 

  (二)加快標準化體係建設 

  (三)完善認證認可體係 

  (四)加強檢驗檢測技術能力建設 

  九、全面深化質檢改革 

  (一)構建質檢事業發展新體制 

  (二)深化行政審批制度改革 

  (三)監管方式改革 

  (四)加強“互聯網+質檢建設 

  十、加強質檢工作體係建設 

  (一)完善質檢法治體係 

  (二)推進科技創新 

  (三)建設高素質人才隊伍 

  (四)加強質檢文化建設 

  (五)深化質檢政策理論研究 

  (六)強化基層能力建設 

  (七)提高內部管理水平 

  (八)加強黨的建設 

  十一、強化規劃實施保障 

  (一)加強黨的領導 

  (二)統籌規劃銜接 

  (三)突出項目支撐 

  (四)注重工作協調 

  (五)嚴格考核評估 

    

  專 欄 

  專欄1:“十三五”時期質檢事業發展主要指標 

  專欄2:質量品牌提升工程 

  專欄3:特種設備風險預警與應急能力提升工程 

  專欄4:缺陷産品召回技術支撐能力提升工程

  專欄5:國門安全工程

  專欄6:國家質量技術基礎建設工程

  專欄7:智慧質檢工程

  專欄8:質檢重點人才工程

       

    為統籌謀劃2016-2020年質量監督檢驗檢疫事業發展,根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,制定《質量監督檢驗檢疫事業發展“十三五”規劃》,作為指導“十三五”時期質檢工作的行動綱領。 

  一、發展回顧和面臨形勢 

    (一)“十二五”時期質檢事業發展取得明顯成效。 

  “十二五”時期,質檢係統認真貫徹黨中央、國務院決策部署,扎實履行職責,攻堅克難,開拓進取,順利完成“十二五”規劃確定的主要目標和任務,奮力開創了質檢事業改革發展新局面。一是質量水平明顯提升。成功召開中國質量(北京)大會,推動設立中國質量獎,發布實施質量發展綱要、計量發展規劃和標準化體係建設發展規劃,牽頭建立4個部際聯席會議制度,省級政府質量工作考核全面鋪開,質量強(興)省活動覆蓋率超過96%,質量發展環境進一步優化,國家質量技術基礎明顯加強,質量總體水平穩步提升,“以質取勝”出口戰略取得顯著成效,質量強國建設扎實推進。制造業質量競爭力指數從82.6提高到83.5,産品質量國家監督抽查合格率從87.5%上升到91.1%二是質量安全有效維護。圍繞重點領域和薄弱環節,不斷完善監管鏈條,嚴厲打擊假冒偽劣,消費品安全、國門安全、特種設備安全和食品安全狀況得到改善,沒有發生係統性區域性行業性質量安全事件。深入開展“質檢利劍”行動,累計查處質量違法案件51.1萬起、貨值239.2億元。萬臺特種設備事故死亡人數降至0.36,同比下降46%,創歷史新低。264個口岸通過世界衛生組織《國際衛生條例(2005)》口岸核心能力達標驗收,發現口岸傳染病症狀者21.9萬人次、確診傳染病3萬余例;截獲外來有害生物8945種、351萬次,分別增長39%190%;檢出並處置進出口不合格商品23.74萬批次,增長60%;檢出並處置不合格食品化粧品8.4萬批次,增長26.3%三是服務發展成效顯著。與31個省級政府、15個中央國家部委簽訂合作備忘錄,簽署國際合作協議427份,跟蹤評議技術性貿易措施445項,簽發原産地證書獲海外關稅減免417億美元,為服務經濟結構調整、節能減排、外交外貿大局、保障和改善民生以及區域經濟發展作出了重要貢獻。四是自身建設切實加強。加強法治質檢、科技質檢、和諧質檢建設,堅持從嚴治檢,深入落實黨風廉政建設“兩個責任”,扎實開展創先爭優、黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,在中央國家機關中率先實施質量管理體係和績效考核“雙輪驅動”,創建66個全國文明單位、305個全國青年文明號、10個中央國家機關文明單位,剛正廉明的依法行政形象、科學權威的技術執法形象、可親可信的人民質檢形象獲得廣泛認同。五是質檢改革有序推進。全係統堅決落實中央全面深化改革的決策部署,聯合四部委印發《關于調整省級以下質監行政管理體制的指導意見》,質監係統分級管理和綜合行政執法改革順利實施;深化檢驗檢疫監管體制改革,全部取消一般工業制成品出口商品檢驗,“三個一”“三互”和國際貿易“單一窗口”建設深入開展;扎實推進行政審批制度改革、檢驗檢測認證機構整合改革、標準化工作改革、統一社會信用代碼制度改革、事業單位分類改革等重點領域改革。六是具有中國特色質檢工作體係不斷完善。形成“人民質檢、質檢為民”核心價值觀,“以質取勝、保國安民”質檢精神,“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針,質檢工作理論體係逐步完善。構建起由9部法律、13部行政法規、192部部門規章和298部地方性法規規章組成的質檢制度體係。獲得國際認可的國家計量校準測量能力達到1266項,各類標準總數達到11.6萬項,建立覆蓋30余行業的11項基礎認可制度和42項認證制度,各類檢驗檢測機構達到28340家,實驗室面積增長573%,儀器設備原值增長139%,建成以總局直屬4個研究院和895個國家質檢中心、國家檢測重點實驗室為龍頭的檢驗檢測體係,質檢技術體係建設不斷加強。質量宏觀管理、質量安全監管、口岸疫病疫情防控和隊伍管理等機制不斷完善,大質量工作機制基本形成。 

    (二)“十三五”時期質檢事業發展面臨的形勢。 

  “十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段,也是質檢事業深化改革加快發展的攻堅時期。全面把握“十三五”時期質檢工作面臨的機遇挑戰,準確研判形勢,是謀劃好事業發展的重要前提。 

  一是確保如期全面建成小康社會,為“十三五”時期質檢事業科學發展明確了新目標。黨的十八大和十八屆五中全會明確了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標,這是“十三五”時期全體中華兒女的共同奮鬥方向。質檢係統必須按照全面建成小康社會新的目標要求,在大局下謀劃質檢工作,在更高的起點上推進質檢事業科學發展,為全面建成小康社會提供質量安全保障。二是經濟發展進入新常態,為“十三五”時期質檢事業加快發展提供了新契機。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央作出了我國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷。經濟發展進入新常態,質量的重要性更加凸顯,提升質量成為經濟轉型發展的重要切入點,成為新經濟發展新的內生動力,成為新常態下經濟發展的主攻方向。謀劃和推動“十三五”時期質檢事業發展,必須把認識、適應、引領新常態作為貫穿全局和全過程的大邏輯,更加自覺地當好質量發展的推動者和質量安全的守護者,充分發揮職能作用,增強經濟持續發展的動力,“對衝”速度放緩,助推跨越“中等收入陷阱”。三是確立和落實新發展理念,對“十三五”時期質檢事業創新發展提出了新要求。黨的十八屆五中全會確立的創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。質檢係統必須準確把握新發展理念的豐富內涵和實踐要求,用新發展理念審視各項工作,崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享,進一步完善新思路、增添新舉措、推動新發展,不斷提高貫徹新發展理念的能力和水平。四是供給側結構性改革的推進,為“十三五”時期質檢事業改革發展開拓了新空間。國家“十三五”規劃《綱要》提出以供給側結構性改革為主線,從提高供給質量出發,用改革的辦法推進結構調整,減少無效供給,擴大有效供給。這為質檢工作提出了更高要求,也提供了大好機遇和廣闊空間。質檢係統必須圍繞供給側結構性改革,綜合運用質檢職能,加快質量供給創新,狠抓質量品牌提升,積極服務“三去一降一補”,為加快發展新經濟、培育壯大新動能、改造提升傳統動能提供有力支撐。 

  面對新形勢新任務,質檢工作與中央的要求、群眾的希望和全係統幹部職工的期盼相比,還有一定的差距。質量綜合管理的有效性還需要進一步提高,質量安全問題還時有發生,國家質量技術基礎服務轉型發展的成效還不夠顯著,深化改革的步伐還不夠有力,體制機制還不夠順暢,質檢信息化建設、質監層級管理、檢驗檢疫監管模式創新、質檢資源整合與優勢發揮等方面還有很大的空間,基層基礎建設和質檢履職能力還存在薄弱環節,質檢工作的有效性和影響力還需要進一步提高。這些矛盾和問題,都給質檢事業持續健康發展提出了嚴峻挑戰。我們要準確把握發展形勢的深刻變化,增強憂患意識、責任意識和機遇意識,強化底線思維,不斷開拓質檢事業發展新境界。 

    二、指導思想、基本原則和發展目標 

    (一)指導思想。 

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,以提高發展質量和效益為中心,以全面深化質檢改革為動力,大力實施質量強國戰略,堅持不懈抓質量、保安全、促發展、強質檢,進一步加強大質量工作機制和大質量文化建設,真抓實幹、銳意進取,堅定不移推進質檢事業改革發展,努力為全面建成小康社會提供質量安全保障。 

    (二)基本原則。 

  ——堅持立足大局、質檢為民。必須始終站在國家戰略全局高度謀劃質檢事業發展,更加準確地把握工作切入點、結合點和著力點,更加充分發揮服務經濟提質增效升級和維護相關領域公共安全的積極作用,進一步彰顯在國際治理中的獨特優勢,在更高的起點上全面推進質檢事業改革發展。必須始終堅持人民主體地位,堅守人民質檢的本質屬性,履行質檢為民的莊嚴承諾,把增進人民福祉、增強群眾“質量獲得感”作為衡量工作得失成敗的標準,認真履行質檢職責,不斷滿足人民群眾日益增長的質量安全需求。 

  ——堅持質量為本、安全第一。必須確立質量在質檢工作中的核心地位,高舉質量強國大旗,進一步普及質量發展理念,強化質量安全意識,突出質量引領作用,增強質檢係統工作凝聚力和戰鬥力,推動質量總體水平持續提升,全面推進質量強國建設。必須統籌處理好維護質量安全與推進便利化的關係,創新監管方式,以強有力的手段落實從嚴監管,聚焦消費品安全、國門安全和特種設備安全,為人民群眾生命健康安全築起一道堅實的屏障。 

  ——堅持創新驅動、改革當先。必須把事業發展基點放在創新上,準確把握新常態下質檢工作的基本特徵,加快確立質檢發展新理念,不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新,突出質量創新的重要地位,讓創新貫穿事業發展的各個方面。必須進一步強化危機意識,緊緊圍繞全面深化質檢改革的重點難點問題,加強係統謀劃,打好改革組合拳,集聚力量主動改革,在改革中謀得先機、爭得主動,全面構建質檢發展新體制,不斷開辟事業發展新路子。 

  ——堅持統籌協調、重點突破。必須繼續深化大質量工作機制和大質量文化建設,統籌監管和服務,統籌質量監督和檢驗檢疫工作,統籌事業發展和自身建設,統籌不同地區質檢事業發展,深化質檢業務融合、職能整合、工作聯合,推動形成縱向統一、橫向聯動、資源共享的工作格局,不斷提高各項工作的有效性、整體性和協調性。必須緊緊圍繞事關質檢事業發展全局的重點領域和關鍵環節,加強頂層設計和統一領導,按照全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接的要求,大力推進“人才強檢”“科技強檢”“國家質量技術基礎”等重點建設,研究確定一批帶動性強的重大工程,謀劃推出一批突破發展瓶頸的重大政策,推動實現歷史性跨越發展。 

    (三)發展目標。 

  ——質量強國建設加速推進。質量強國戰略深入人心,企業抓質量的主動性充分激發,質量誠信體係和統一的檢驗檢測認證市場初步形成,國家質量技術基礎運行保障體係初步建成,質量人才隊伍建設得到加強,勞動者質量素質普遍提高,精益求精的工匠精神得到弘揚,社會共治的質量工作格局穩步加強,質量研究廣泛深入開展,先進質量文化發揚光大。 

  ——質量總體水平進一步提升。“中國制造”的質量信譽在國際市場大幅提高,培育一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優勢企業,形成一批品牌形象突出、服務平臺完備、質量水平一流的産業集群。質量在供給側結構性改革中的作用凸顯,主要産品標準和質量進一步提升,基本滿足人民群眾日益增長的消費需求,質量滿意度明顯提高。 

  ——質量安全監管更加有效。質量安全監管機制科學高效,以事中事後監管為主的監管方式全面推廣,口岸核心能力建設持續加強,國門生物安全查驗機制更加健全,疫病疫情防控體係更加完善,進口環節把關更為有效,進出口商品質量安全水平明顯提升,食品農産品進出口安全監管水平進一步提高,重點消費品安全狀況持續改善,群眾舉報投訴率和質量違法行為發生率明顯下降,特種設備安全治理能力顯著增強,堅決守住不發生係統性區域性行業性質量安全風險底線。 

  ——服務發展成效更加突出。服務經濟結構調整更加有力,服務全方位開放戰略更加主動,服務外交外貿大局更加有為,服務區域發展戰略更加自覺,服務生態文明建設以及保障和改善民生更加有效。國家質量技術基礎對經濟社會發展的支撐引領作用更加凸顯,計量科技基礎更加堅實,標準實施效益明顯增強,認證認可國際互認步伐加快,檢驗檢測機構整合改革有序推進,公共技術服務平臺布局全面優化。 

  ——質檢工作體係更加完善。抓質量、保安全、促發展、強質檢內涵更加豐富,法治質檢、科技質檢、和諧質檢建設更有成效,“人民質檢、質檢為民”的核心價值觀充分彰顯,質檢業務互聯互通、整合融合不斷推進,質檢理論體係、制度體係、技術體係和工作機制更加成熟,具有中國特色的質檢工作體係進一步完善。 

專欄1 “十三五”時期質檢事業發展主要指標 

   

2015 

2020 

   

制造業質量競爭力指數 

83.5 

84.5 

預期性 

産品質量國家監督抽查合格率 

91.1% 

>92% 

預期性 

制造業産品質量合格率 

92.9% 

94.8% 

預期性 

萬臺特種設備死亡人數(人) 

0.36 

<0.29 

約束性 

口岸核心能力建設動態管理覆蓋率 

 

100% 

約束性 

進出境動植物檢疫現場初篩鑒定覆蓋率 

50% 

80% 

預期性 

出口産品打假維權質量監測覆蓋率 

10% 

30% 

預期性 

出口工業産品、食品農産品質量安全示范區數量(個) 

368 

547 

預期性 

國家質檢中心和國家檢測重點實驗室數量(個) 

895 

1000 

預期性 

國家計量基標準、標準物質和量傳溯源體係覆蓋率 

70% 

95% 

預期性 

參與和主導制定國際標準數量佔年度國際標準制修訂總數比重 

35% 

50% 

預期性 

認證認可對GDP貢獻率 

9.47 

9.60 

預期性 

    三、大力加強質量綜合管理 

  加強實施質量強國戰略的頂層設計,深入貫徹落實《質量發展綱要(2011-2020)》,健全“中國制造”質量保證體係機制,認真履行質量宏觀管理職責,加大管理力度,改進管理方式,培育市場機制,不斷完善大質量工作格局。 

    (一)創新質量宏觀管理加強和改進政府質量工作考核,建立健全科學規范的考核評價體係,強化考核結果運用,對考核不達標地區實行約談制度,推動開展市、縣級政府質量工作考核。嚴格質量事故調查和責任追究,加大警示問責和督導整改力度。進一步健全大質量工作機制,制定實施質量強國行動計劃,繼續深入開展質量強省、質量強市、質量強縣活動,全國質量強市示范城市達到50個以上。完善質量獎勵制度,評選表彰“中國質量獎”,推動各級地方政府開展質量獎表彰,樹立質量發展標桿。完善政府質量獎配套激勵措施,引導地方政府在採購、招投標等方面給予政策性優惠。加強部門協同,創新引導政策,以財政、稅收、土地、金融等政策工具推動質量提升。 

    (二)推進質量誠信體係建設。結合國家社會徵信體係建設,完善産品質量追溯和責任追溯體係,健全信用標準體係,搭建質量信用平臺,完善企業質量信用信息採集、考核、管理、公示、評價機制,開展企業質量信用評級,推進信用分級分類管理。推進質量信用信息社會公示和部門共享,完善質量信用守信激勵和失信懲戒機制,加大激勵懲處力度。推進誠信計量體係建設,開展誠信計量自我承諾示范活動。對進出口食品農産品生産經營企業依法實施信用管理,建立進出口信用記錄制度。推動企業強化質量主體責任和誠信意識,實施産品質量信息自我披露,公開産品質量承諾,發布質量信用報告,強化企業自覺承擔質量主體責任意識。 

    (三)強化宏觀質量統計分析與信息發布。加強宏觀質量和效益研究,探索建立科學反映質量提升成效的綜合指標,健全以産品質量合格率、質量競爭力、質量工作滿意度、質量技術基礎等為主要內容的質量指標體係,推動將質量指標納入國民經濟和社會發展統計公報。研究建立城市發展質量指標體係,推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。完善質量統計調查和監督抽查制度,加強質量狀況分析,提供著眼經濟發展全局、反映質檢部門作為的高水平質量狀況分析報告,建立質量信息發布制度,定期發布區域性質量競爭力指數,將質檢部門打造成為“質量信息權威發布機構”,建立集信息發布、在線調查、資源共享、溝通交互于一體的質量綜合服務平臺。 

    (四)構建質量社會共治格局。建立健全公眾參與質量治理機制,依法公開行政處罰、監督抽查結果等質量監管信息,曝光重大質量違法行為及其後續處理情況。推動建立質量問題有獎舉報、懲罰性賠償、公益訴訟以及小額訴訟等制度,推行質量首負責任制,健全質量安全多元救濟制度,構建以消費者權益保護為核心的社會監督體係。持續深入開展“質量月”活動,在全社會大力提倡工匠精神,營造精益求精、崇尚質量、追求卓越的氛圍,培育扶持公益性質量社會組織,鼓勵和支持商會、學協會、中介組織、特邀監督員、大學生志願者等社會力量參與質量監督。支持企業實施質量升級計劃,推動萬家中小企業在質量管理、標準、品牌等方面開展過程控制和質量績效對比,指導千家制造業、服務業龍頭企業開展競爭性績效對比,加快標準創新、技術創新和管理創新。規范企業産品合格出廠機制,加強行業指導,形成政府監管部門、行業組織、企業和消費者質量控制聯動機制。加強質量學科建設,強化質量職業教育和高等教育,完善質量人才培養模式,全面提升政府領導、企業經營管理者、産業工人的質量素養,組織各地培訓500名政府質量工作分管領導,10000名企業法定代表人和質量主管,推動全民質量素質的顯著提升。 

    四、全面提升質量總體水平 

  實施質量品牌提升工程,發揮標準引領作用,加大打擊質量違法力度,促進質量整體水平提升,不斷增強人民群眾的“質量獲得感”。 

    (一)加強品牌建設。加大品牌創建支持力度,完善品牌評價標準體係,規范品牌價值評價活動。創建全國知名品牌示范區,打造知名區域品牌,舉辦特色品牌展示活動,放大品牌效應,形成品牌競爭新優勢,推動中國制造從全球産業鏈的中低端邁向中高端。引導企業通過跨境電子商務塑造自有品牌,推動品牌評價國際化進程,助推中國品牌“走出去。強化品牌維權機制,利用現代防偽溯源等技術手段加大品牌保護力度。加強品牌戰略研究,發揮中介組織的橋梁紐帶作用。打造一批社會公信度高、有廣泛影響的管理體係、服務和自願性産品認證品牌,服務質量提升、産品創新、産業升級。打造一係列管理體係、服務和産品認證機構品牌及養老、健康、低碳、節能認證制度品牌。加強國家地理標志産品保護,新批準國家地理標志産品500個,新核準專用標志使用企業4000家,新建設國家地理標志産品保護示范區30家,推進地理標志産品專用標志使用改革,開展地理標志産品品牌評價,培育地理標志國際知名品牌40個和國內知名品牌80個,命名80個全國知名品牌創建示范區。開展生態原産地産品保護立法研究,完善保護制度;制定一批保護産品標準;加快建設生態原産地産品保護溯源監管平臺,建設50個生態原産地産品保護示范區,500個保護産品,應用生態原産地産品保護和示范區建設,助推生態産業發展和生態扶貧,以生態原産地産品保護助推品牌建設,推進綠色消費和境外消費回流;倡導“一帶一路”沿線國家綠色生態互惠發展行動;引導APEC綠色供應鏈在中國生態原産地産品保護成功實踐基礎上,合作研究生態原産地産品保護制度評定標準與綠色供應鏈評價標準對接;在APEC綠色供應鏈平臺宣傳推廣生態原産地産品保護示范項目,與APEC成員國交流最佳實踐,不斷提升生態原産地産品保護品牌的公共和國際認知度。 

    (二)著力重點領域質量提升。開展重點産品質量提升行動,制定重點産品質量監督目錄。實施消費品質量提升工程,對重點消費品開展重點性能指標比對抽查,突出消費者普遍關心的空氣凈化器、電飯煲、智能手機、兒童玩具等重點産品,不斷提高國內消費品供給質量,積極引導海外消費回流。在嬰童用品、家電等領域實施覆蓋産品全生命周期的質量管理、質量自我聲明和質量追溯制度。貫徹落實《家用汽車産品修理、更換、退貨責任規定》,提升汽車産品質量,推動建立汽車同質配件、汽車聯網産品、安防産品、軌道交通産品認證檢測體係。實施工業産品質量提升行動計劃,加強工業計量標桿示范,推動重點領域突破和傳統産業升級,實現汽車、電力裝備、高檔數控機床、軌道交通裝備、大型成套技術裝備、工程機械、特種設備、電子測量儀器、通訊設備等重點行業産品質量達到國際同類産品先進水平。提升戰略性新興産業標志性支柱性産品質量。運用大數據等現代信息技術手段,定期分析重點地區質量狀況,開展重點地區産品質量提升行動,圍繞地方支柱産業和産業聚集區實施一批質量提升示范工程。幫扶電子商務生産企業提升質量保障能力,助力電子商務經營企業建立質量管理體係,促進電子商務産品質量提升。推動中國標準與國外先進標準全面接軌,以標準提升引領質量提升,創新運用認證認可手段,提升國內市場個性化、高品質産品供給水平,促進內外銷産品“同線同標同質”。探索建立藝術品鑒證質量溯源體係,加強藝術品市場質量監管。 

    (三)推動出口商品質量提升。開展中國制造海外形象維護“清風”行動,建設出口假冒偽劣商品海外打假維權監測網,履行雙邊檢驗監管合作協議,與進口國建立跨境執法協作機制,以打擊假冒手機、摩托車及零配件、服裝和手包、小商品、化工品、輪胎為重點,促進輸非、輸中東、出口“一帶一路”沿線國家等商品質量提升。加強對國際採購體係和跨境電子商務平臺的動態監管,完善便利跨境電子商務、外貿綜合服務等新型貿易方式和商業模式的檢驗檢疫措施,探索完善“監督抽查”“追溯標簽”“追溯調查”等監管新模式,促進跨境電子商務産品質量提升。大力推動出口工業産品質量安全示范區和示范企業建設,培育中國制造品牌,提升中國制造形象,增強消費者對中國制造的信心。研究建立服務農産品出口公共技術平臺,加強農産品出口質量安全監管。推動構建基于檢驗檢測認證技術服務的全球商品溯源平臺。 

    (四)推進服務業質量提升。健全以質量管理、誠信評價、行政監管、風險監測、測試評價、認證認可等制度為核心的服務質量治理體係,提升服務業標準化水平,規范服務質量分級管理,推動建立優質服務承諾標識與管理制度,培育一批能夠代表“中國服務”形象的優質企業。完善顧客滿意度、萬人投訴量、品牌價值增長率等服務質量發展指標,開展服務業質量監測分析,加快構建重點服務行業質量監測體係。實施服務標桿引領計劃,提升重點服務行業質量水平,聯合開展旅遊服務質量標桿單位遴選,在物流等重點服務行業實施質量提升工程。構建全國重點城市公共服務質量監測網,發布公共服務質量監測報告,引導地方政府加強公共服務質量管理。深入開展國家級服務業標準化試點,強化金融、物流、養老、文化等服務業標準化工作,完善服務認證體係,健全服務質量社會監督平臺。深入研究質量工作與服務貿易加快發展的切入點,建立服務外包認證制度,推動我國服務貿易質量提升。 

    (五)促進纖維質量提升。完善纖維質量監督管理機制,加強公證檢驗服務能力建設,國家儲備棉和棉花目標價格改革監管棉的公證檢驗覆蓋率達到100%,其它類棉花公證檢驗覆蓋率達到80%以上,山羊絨公證檢驗覆蓋率達到90%,麻類纖維公證檢驗覆蓋率達到80%。建立協調配套、科學先進、適合中國國情的纖維標準化體係,完善監督抽驗制度,推進係統技術能力建設。進一步完善纖維質量大數據平臺。 

專欄2 質量品牌提升工程 

1.品牌培育。 

開展品牌宣傳推廣和滿意度調查,建立中國品牌重要指標數據庫,培育品牌建設專業人才。實施品牌發展戰略,建立完善品牌評價制度和培育推廣機制,培育一批知名區域品牌和知名國際品牌。圍繞品牌建設核心領域研發一批新型認證制度(項目),加大認證認可檢驗檢測結果採信力度,培育一批具有知名品牌的綜合性檢驗檢測認證集團。 

2.制造業産品質量提升。 

推動建立企業主導、科研院所和高等院校參與的質量創新聯盟。選擇有條件的地區和企業實施數字化車間示范建設工程。推廣精益制造技術,推進新工藝、新材料、新技術的工程應用,提升裝備制造業質量。建設一批重要工業産品質量提升示范項目(區)。 

3.出口商品質量提升。 

加強出口商品質量體係機制建設,創建一批國家級出口工業産品質量安全示范區,培育一批出口工業産品質量安全示范企業。提升出口食品農産品質量,培育一批示范企業。 

4.質量監測體係建設。 

建立全國産品質量監督信息化服務平臺,在社區、鄉鎮和學校建設一批消費品質量安全風險信息監測點,建立150個左右監測點的産品傷害監測網絡,構建全國統一的産品質量安全風險監測網絡和風險快速預警係統。建立消費品生産經營企業産品事故報告制度、産品質量風險和傷害監測制度、産品質量安全風險評估制度。 

    五、全力維護産品質量安全和特種設備安全 

  加強風險防范,突出監管重點,創新監管方式,保持執法打假高壓態勢,全面提高産品質量安全和特種設備安全監管水平,全力維護人民群眾生命健康安全。 

    (一)強化産品質量安全監管。扎實推進消費品安全標準“築籬”專項行動,提升民生類重點消費品安全標準水平。健全質量安全風險快速預警係統和質量追溯體係,加強質量安全風險監測、監督抽查和聯動處置,開展消費品質量安全事故調查,發布風險警示和消費提示。嚴格CCC認證市場準入要求,動態調整強制性産品認證目錄,適時納入安全風險高的産品。完善覆蓋認證全過程的強制性産品認證專項監督機制,強化CCC指定認證機構主體責任的落實。研究制定電子商務産品質量監督管理辦法,完善風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理的電子商務産品質量監督機制,推行良好電子商務規范認證制度。建立跨境電子商務經營主體及商品備案制度,開展商品質量安全風險監管,健全跨境電子商務進口食品、化粧品檢驗檢疫監管制度。引入推廣互聯網“過濾”技術和電子商務平臺防偽溯源技術,嚴厲打擊網絡銷售假冒産品,構建網絡銷售産品的質量安全“防火墻”。深入開展重點産品質量安全隱患排查,加強食品相關産品監管,加大煙花爆竹産品質量監督抽查力度,開展危險化學品生産許可獲證企業專項檢查。以工業産品生産許可證制度改革為契機,探索實施工業産品質量安全負面清單制度,改革完善工業企業分類監管工作,加快工業産品質量安全監管體係建設。 

    (二)加強特種設備安全監管。建立以多元共治為特徵、以風險管理為主線的特種設備安全治理體係。完善特種設備法規標準體係與運行保障機制,健全分類安全監管制度,實施重點監督檢查制度。加強重點使用單位和薄弱環節的安全監察,創新企業主體責任落實機制,完善特種設備隱患排查治理和安全防控體係,遏制重特大事故發生。根據不同設備、不同環節的安全風險和公共性程度,推進生産環節、使用環節行政許可改革。以電梯、氣瓶等産品為重點,嚴格落實特種設備安全技術檔案管理制度,推動企業對電梯産品的制造、安裝、維護保養、檢驗以及氣瓶産品的制造、充裝、檢驗等過程信息進行記錄,推動建立特種設備安全管理追溯體係。推進電梯等特種設備安全監管方式改革,構建鍋爐安全、節能與環保三位一體的監管體係。推進特種設備技術檢查機構設置,加強安全監察人員培訓。實施特種設備風險預警與應急能力提升工程,增強定期監測、分級響應、快速聯動能力。 

專欄3 特種設備風險預警與應急能力提升工程 

1.電梯應急處置能力建設。 

建立1個國家級電梯應急處置數據匯集與分析處理平臺,建設部署50個較大城市電梯應急處置示范應用。 

2.盛裝危險化學品特種設備風險監測能力建設。 

在盛裝危險品特種設備聚集區,建設一批區域性的盛裝危險品承壓特種設備風險預警與應急處置中心。 

3.移動式壓力容器風險監測能力建設。 

建設全國統一的危險化學品承壓罐車風險監測與預警應用平臺。 

4.特種設備檢驗檢測能力建設。 

建設1個國家級特種設備檢驗檢測政府實驗室,支持建設一批區域性特種設備檢驗檢測政府實驗室。 

5.特種設備風險預警與應急管理平臺建設。 

建設全國統一的特種設備風險預警與應急管理信息化係統。 

    (三)嚴厲打擊質量違法行為。深入開展“質檢利劍”行動,建立省級質監部門組辦督辦大案要案制度,通過嚴查徹辦大案要案,嚴厲打擊制假售假行為,強化輿論震懾力,增強執法打假力度。完善質檢係統行政執法體係,推動地方政府和部門加大對稽查機構人員、經費、裝備等方面的投入和保障。進一步理順與相關部門的職能關係,結合舉報投訴、風險排查、監督抽查、輿論曝光等渠道反映的突出問題,有針對性地開展執法打假行動。加大對非法認證活動的打擊力度,加強對兒童用品、機動車、燈具、家電等領域強制性認證産品無證出廠、銷售、進口等行為的監管和查處。保持高壓態勢,加強農資、建材、汽配、日用消費品、電子商務産品、食品相關産品等關係國計民生、健康安全、節能環保重點産品的執法打假。加大區域整治力度,強化城鄉結合部和農村市場的執法打假。對問題復雜、整治困難的重點地區建立挂牌督辦等制度。強化技術手段在執法打假中的應用,不斷提高執法效能。健全跨區域跨部門執法協作聯動機制,推動形成大稽查工作格局。 

    (四)完善缺陷産品召回管理體係。完善缺陷産品召回法律規范體係建設,推進消費品召回立法進程,科學制定召回目錄,逐步把涉及人身、財産安全的消費品全部納入召回范圍。完善進出口産品質量追溯和責任追溯體係,構建進口缺陷消費品召回管理工作機制。建立健全召回行政監管工作體係,推動地方質檢部門建立健全工作機構,建立統一的全國缺陷産品召回信息協作平臺,形成總局統一領導、部門協調配合、地方質檢部門分級負責的召回監管體係,提升缺陷産品召回行政監管能力。建立健全缺陷産品召回技術支撐體係,構建涵蓋召回技術機構、技術檢測機構、大專院校和科研院所的技術支撐體係,強化缺陷信息收集分析、缺陷調查、缺陷驗證、風險評估的技術研究,增強缺陷産品召回管理的技術支撐能力。建立完善缺陷産品召回技術標準體係,制修訂一批涉及缺陷風險評估、産品追溯技術、召回效果評估等方面的産品缺陷召回基礎標準。加大缺陷信息收集分析、缺陷調查、召回信息公開等力度,督促企業履行召回義務,提高召回影響力和公信力。 

專欄4 缺陷産品召回技術支撐能力提升工程 

1.缺陷産品召回技術支撐能力建設。 

著力提升國家缺陷産品召回技術機構技術支撐能力;建立覆蓋全國范圍800-1000名技術專家和80-100家權威檢測機構的技術協作網絡體係。 

2.缺陷産品監測體係建設。 

建立全國10大區域基于交通事故的汽車産品缺陷深度監測點;建立全國統一的消費品傷害監測和事故報告數據庫係統。 

3.缺陷産品召回信息平臺建設。 

建立汽車産品和消費品召回信息平臺,建成面向行業企業和社會公眾的缺陷産品召回大數據共享服務平臺。 

   六、切實守住國門安全底線 

  深入貫徹總體國家安全觀,加強質檢非傳統安全理論的研究運用,加快推進以風險管理為核心的檢驗檢疫監管模式改革,創新跨境電子商務等新型貿易方式監管,實施國門安全工程,強化生物安全、食品農産品安全、國門環境安全和進口消費品安全防范,嚴防疫病疫情和有毒有害物質傳入,堅守國門安全底線。 

    (一)提高國境口岸公共衛生安全保障能力。健全口岸公共衛生核心能力建設動態管理機制,建立國境口岸及輸入性病媒生物監控制度,規范病媒生物監測與病原體檢測,完善口岸衛生監督體係建設。完善口岸衛生檢疫查驗模式,創新跨境電子商務、衛生船隊、跨境自助遊、電訊檢疫等衛生檢疫監管。加強重大新發突發傳染病疫情防控,大力推進口岸一線全面實現現場快速篩查,完善口岸核生化反恐怖襲擊防范體係,全面提高應急處置的能力和水平。強化生物醫藥類特殊物品出入境監管。推進智慧衛生檢疫建設,建立口岸公共衛生風險監測預警決策係統、病媒生物遠程鑒定係統和蟲媒傳染病預警係統,以及國際旅行衛生風險預警和健康服務平臺。積極參與實施國家生物安全戰略和健康中國2030規劃及國家生物安全重大科技專項,提升口岸生物安全保障和科技創新能力。充分發揮世界衛生組織口岸核心能力建設合作中心和國際旅行衛生合作中心的作用,加強與世界衛生組織等機構及周邊和相關國家、地區的合作。 

    (二)提升國門生物安全保障水平。圍繞國家大開放平臺建設要求,以健全國門生物安全查驗機制為主線,著力加強國門生物安全、口岸動植檢規范化、農産品優進優出、“互聯網+智慧數字動植檢”、動植檢創新人才、動植檢科技等6方面建設,推動構建國門生物安全聯防聯控和動植檢疫情防控全球共治格局。加強國門生物安全查驗機制理論和制度體係建設,深度參與全球動植物有害生物跨境傳播防控進程,嚴防外來有害生物入侵和物種資源流失。完善內陸沿邊口岸及監管點規劃布局,加強不同類型貨運及旅郵檢口岸動植檢規范化建設,加強跨境電子商務、郵(快)件、會展物品動植物檢疫查驗工作,開展高風險農産品指定口岸建設。加強進出境食用農産品和飼料安全風險監控。支持優質動植物種質資源引進,引導建立現代化農業世界品牌。全面加強動植檢簽證崗、查驗崗資質管理。組建進出境動植檢專家智庫和專家組,實施動植檢高層次人才培養計劃。加強關鍵領域、關鍵環節科研技術攻關,健全外來有害生物檢疫及物種資源鑒定實驗室網絡。探索建立覆蓋全球的有害生物監測網絡,完善應急處置指揮及響應中心建設。 

    (三)強化進出口商品質量安全監管。履行安全、衛生、健康、環保和反欺詐質量安全監管職責,嚴格進出口戰略資源性商品、危險品、消費品、汽車等重點敏感商品質量安全監管。提高建立、運用技術性貿易措施的能力和水平,加強對影響生態環境特別是大氣質量的進口商品、節能環保項目的監測。拓寬風險信息收集途徑,完善進出口商品質量安全風險監測、評估及預警管理體係,探索構建以事中事後監管為核心的進口消費品監管體係,加強出口退運調查,改革監督抽查、檢驗鑒定機構監管和檢驗結果採信等三項制度,創新檢驗監管業務一體化、服務新業態科學發展、打擊假冒偽劣等三項機制,突出國門環境安全、進口消費品安全、出口商品質量提升等三大建設。積極參與WTO、國際消費品安全組織、聯合國危險貨物運輸專家委員會、聯合國全球化學品統一分類標簽制度專家委員會等國際組織活動,推進與主要貿易國家和地區質量安全監管規制合作。 

    (四)加強進出口食品安全監管。完善《食品安全法》配套規章,形成由法律法規、部門規章和規范性文件、雙多邊協定組成的進出口食品安全治理法規體係。實施進口食品安全放心工程,加強進口食品準入管理,加大對境外源頭食品安全體係檢查力度,有序開展內陸指定口岸建設,建立以風險評估、監督抽檢、合格評定和分類監管為主要內容的進口食品口岸一體化監管制度。實施出口食品質量競爭力提升工程,建立以進口國標準為導向、與産地質量安全控制水平相結合的出口食品監督抽檢制度,出臺一批適應供給側結構性改革要求的政策措施,推動出口食品企業建立健全危害分析與關鍵控制點(HACCP)體係,推動出口食品企業內外銷“同線同標同質”。加大出口食品質量安全示范區建設力度。完善供港澳食品安全保障制度,確保供港澳食品安全。加快進出口食品安全智慧監管平臺建設進程,實施人才培訓“繁星”計劃,加強進出口食品安全檢測關鍵技術、突發事件應急技術、非傳統食品安全預防控制關鍵技術研究儲備。   

專欄5 國門安全工程 

1.口岸公共衛生體係建設。 

開展對外開放口岸核心能力復核工作,推動創建10-15個國際衛生機場或港口。規劃建設衛生檢疫三級實驗室網絡,建設至少5個生物安全三級實驗室,以及6個核生化反恐重點實驗室和10個國內一流國際領先的衛生檢疫實驗室。研發50種以上常見傳染病的高通量、快速檢測技術和方法,研發覆蓋主要生物恐怖因子的現場檢測技術和裝備。研究輸入性新發突發傳染病及不明原因傳染病識別和防控技術。建立數據挖掘和預警決策自動反應係統和口岸視頻指揮係統。建立“一帶一路”沿線國家傳染病名錄和傳染病防控體係。 

2.國門生物安全查驗機制建設。 

完成3個國家動物隔離場和200個口岸動植檢規范化升級改造及口岸執法查驗裝備標準化配置;建成300個現場初篩檢疫鑒定室、150個高風險農産品指定口岸專業查驗平臺、150個旅郵檢口岸智能查驗平臺、50個高風險農産品檢疫處理平臺、15個進口動植物隔離場圃和30個伴侶動物隔離場;配備150個進境違禁物品無害化處理設施,200個集裝箱門式消毒通道,100臺用于郵件、快件大型查驗設備;建成2個國家級檢疫犬繁殖訓養中心;建立5個有國際影響力的進出境動植檢參考實驗室、2個國家級物種資源鑒定中心、2個進出境動植檢生物安全三級實驗室、1個國家級國門生物安全標本菌毒種儲存中心,設立2萬個外來有害生物監測點。組建30個動植檢專家組,培養30名在動植檢領域具有國際話語權的高層次人才。 

3.進出口商品質量和環境安全風險管控能力建設。 

建成覆蓋全國口岸的進出口商品質量安全監測網絡,構建全國口岸質量安全風險評估平臺和進出口商品質量安全大數據處理與評價中心,建設全國統一的智能化預警平臺,提升進出口商品質量安全風險管控能力。建立進口消費品閉環監管體係,提升進口消費品安全監管能力。建設進口資源類商品生態環境安全監管信息化係統和出入境危險貨物安全監管係統,提升國門環境安全監管能力。 

4.進出口食品安全現代化監管能力建設。 

完成50個進口食品主要國家或地區食品安全體係審查和回顧性檢查,新建20個進口食品檢驗檢疫指定口岸,新建出口食品農産品質量安全示范區100個,培育“同線同標同質”示范企業100家。推進“互聯網+進出口食品安全”智慧監管平臺建設,建立進出口食品準入、監督抽檢、風險預警、追溯4大信息平臺係統。重點建設10個國家進出口食品安全檢測中心。培養風險評估專業人才100人、專業化境外體係審查員100人,各級食品安全監管人員每人每年接受食品安全集中專業培訓不少于40小時。 

    七、有效提升服務發展水平 

  主動對接國家重大戰略部署和地方發展需求,充分發揮質檢職能作用,積極服務優化結構、增強動力、對外開放、區域協調,推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。 

    (一)服務創新驅動發展發揮質檢技術優勢,促進農業産業結構調整,進一步完善農業基礎設施、農業生産和農産品加工標準,實施農産品安全標準化工程和國家農業標準化示范項目提升工程,推進農業標準化示范區建設,助力農村一二三産業融合發展,推動農業供給側結構性改革。積極服務國家創新驅動戰略,助推生物醫藥、高端裝備制造、電子信息、新能源、新材料等新興産業發展。推動自願性産品認證,大力開展網絡安全、節能、低碳、環保、新能源、智能網聯、機器人等重點新興領域,以及養生保健服務、養老服務、危害分析和關鍵控制點、良好農業規范、能源管理體係、環境管理體係、測量管理體係等産品、服務和管理體係認證,為推動結構調整、産業升級和政府創新治理提供技術支撐。促進計量測試服務向過程計量、係統計量和嵌入式計量轉變,助推提質增效和供給側結構性改革。加強國際産能和裝備制造合作,推進標準、計量國際互認和量值國際等效,推動高鐵、機械設備、第三代核電技術及裝備等“走出去”。加強化解産能過剩標準化支撐、新材料産業等新領域標準體係建設,發揮標準的技術支撐作用、生産許可證的政策約束作用、執法檢查的威懾作用,大力服務“去産能”和有效處置“僵屍企業”。推動特種設備産品標準與國際互認,引導企業通過標準自我聲明等方式提供高于國家標準要求的特種設備産品與服務,促進特種設備産業提質增效。建立和完善服務認證制度,推動質量管理體係認證在服務業中的應用,提升傳統服務業質量和水平,促進現代服務業發展。完善設備監理制度,推進設備監理行業規范發展。實施“大眾創業、萬眾創新”質量技術服務示范工程,建設一批服務示范點。 

    (二)促進外貿健康發展。支持跨境電子商務、外貿綜合服務等外貿領域新型貿易方式和商業模式發展,創新工作方法和制度,營造更加便利的外貿環境。加強與口岸相關部門“三互”協作,加快推進國際貿易單一窗口、一站式作業、一體化通關措施,加強口岸管理相關部門間的信息共享共用,推動落實WTO《貿易便利化協定》,提升貿易便利化水平。加強對重要和優勢“中國制造”産品的服務支持,積極推進國際産能合作,打造中國制造金字品牌。支持自貿試驗區建設,發揮自貿試驗區政策創新優勢,全面復制推廣成熟的檢驗檢疫試驗經驗,推進監管模式改革。充分發揮海西經濟區、平潭綜合實驗區等對臺合作平臺,前海、橫琴、南沙等粵港澳合作平臺等重點開發開放試驗區,以及沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境和跨境經濟合作區等沿邊重點地區的先行先試政策優勢,加大口岸查驗和通關放行模式創新力度,開展跨境查驗監管模式合作試點。充分發揮原産地證書出口商品“經濟國籍”證明作用,探索應對國外反傾銷、反補貼措施,提高自由貿易協定、普惠制、聯合國“衝突鑽石”和“衝突礦産”等實施水平。深化雙多邊質檢合作,鞏固港澳臺合作,積極參與相關國家的自貿區談判,加強檢驗檢疫證書交流合作,推動自貿區戰略實施。加強人才推送,積極參加相關國際和地區組織活動,實質性參與有關國際規則和標準制定,提升質檢對外合作層次、質量和效果。服務農業“走出去”戰略,推動出口食品農産品質量安全示范區建設,開展國外食品農産品技術性貿易措施研究,扶持一批具有國際影響力的出口食品農産品龍頭企業及國際品牌。保障優質動植物種質資源、糧食、木材、飼料等安全進口,推動先進技術、重要能源原材料進口,服務外交外貿大局和宏觀調控。 

    (三)助推“一帶一路”建設。全面對接和服務“一帶一路”戰略,充分發揮質檢部門的職能優勢,暢通“一帶一路”經濟走廊,推動構建沿線大通關合作機制。落實《“一帶一路”檢驗檢疫合作重慶聲明》《“一帶一路”食品安全合作聯合聲明》《共同推動認證認可服務“一帶一路”建設的願景與行動》等文件,加強與沿線國家開展産品質量安全、疫病疫情防控信息通報、傳染病及其媒介物控制、動植物檢疫援助等方面合作,強化風險數據收集,建立完整的風險分析評估體係,建立突發事件應急處置和溝通協商機制,提升務實合作水平。落實標準、認證認可服務“一帶一路”工作部署,制定實施《“一帶一路”計量合作願景與行動》,創新CCC入境監管模式,以海灣國家、上合組織等國家為重點,加強與沿線國家在計量、標準、檢驗檢測、認證認可方面的雙多邊合作。實施跨境經濟合作區檢驗檢疫分線管理,優化檢驗檢疫口岸查驗流程,推進沿線邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、境外貿易合作區建設。助推中歐、中亞國際貨運班列擴量增效,縮短準入許可時限,簡化備案審批手續。加快“一帶一路”有關國家食品農産品和相關企業準入進程,採取便利化措施,擴大我國資源短缺和急需的食品農産品進口,支持進口農産品落地深加工等産業升級。 

    (四)強化技術性貿易措施工作。推動完善技術性貿易措施建設的頂層設計,充分利用WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心、全國技術性貿易措施部際聯席會議兩大平臺,加快技術性貿易措施工作改革創新,完善政府部門間、政府和企業間信息共享、措施協調、一致對外的體制機制。推動建立國家級技術性貿易措施公共信息綜合服務平臺,做好WTO/TBT-SPS通報評議及技術性貿易措施應對工作,加強對國外重大技術性貿易措施的跟蹤、研究、預警和應對,完善重要商品進出口數據通報交流制度。配合國家宏觀調控,進一步強化技術性貿易措施在服務國家外交外貿戰略中的獨特作用。借助技術性貿易措施的倒逼作用,促進我國企業按照更高的技術標準提升産品質量和産業層次,加快對外貿易優化升級,培育形成以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢。完善體制機制,統籌做好全係統技術性貿易措施工作。 

    (五)推動區域協調發展。圍繞京津冀協同發展、長江經濟帶發展戰略及各區域發展的實際,制定實施有針對性的質檢支持政策,支持沿邊、內陸地區開發開放,完善邊民互市貿易點查驗設施建設和快速檢疫檢測設備配備,加強中西部通關查驗場所、配套檢測實驗室和檢疫處理場所等建設,完善鐵路口岸檢驗檢疫通關基礎設施。優化業務流程,統一業務規則,推進檢驗檢疫全過程無紙化,健全和完善檢驗檢疫一體化制度體係,大力推進實施全國檢驗檢疫通關一體化。支持檢驗檢測認證高技術服務業集聚區建設。總結推廣農村綜合改革標準化試點經驗,加大《美麗鄉村建設指南》宣貫普及力度。擴大新型城鎮化標準化試點范圍,建立完善重點城市公共服務質量標準體係和新型城鎮化標準體係。以“浙江制造”“深圳標準”為試點,推動聯盟認證、區域認證模式服務地方經濟發展,建立“節能低碳認證示范區”等新型區域認證項目。加大援藏援疆和扶貧力度,支持贛閩粵等原中央蘇區振興發展,用好技術手段,幫助貧困地區、民族地區、革命老區發展特色産業,推進精準扶貧、精準脫貧,促進各地區協調發展。 

    (六)服務生態文明建設。實施綠色制造標準化提升工程和百項能效標準推進工程,制修訂節能節水、低碳環保、綠色産品、資源循環利用等標準,實現重點行業、設備節能標準全覆蓋。建立能源資源計量數據監測、分析係統,完善能源資源計量體係,提升能源資源計量技術服務能力。完善節能低碳認證認可體係,推進能源管理體係認證,加大能效標識監督檢查力度,提升服務節能減排、循環經濟以及大氣污染、廢水、固廢防治等領域的能力。健全高耗能特種設備節能監管法規標準體係,實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程,加快落後燃煤鍋爐的淘汰和升級改造,提高燃煤技術標準,加強鍋爐節能標準執行情況監督檢查,實現鍋爐實際運行效率提升5個百分點。建立典型換熱器和熱交換係統評價方法,推廣高效節能技術。將環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等産品統一整合為綠色産品,建立統一的綠色産品標準、認證、標識等體係,推動森林認證。加強生態原産地産品保護的推廣應用和宣傳推介工作。強化野生動植物進出口管理,完善外來有害生物監測防控體係及應急預警係統,保護生物多樣性和生態安全。以車用汽柴油、內燃機産品為重點,通過提高生産許可質量準入門檻和嚴格後續監管,提升車用汽柴油、內燃機産品質量,協調有關部門加強京津冀、長三角等重點區域機動車排放監督檢查,推動汽車燃油消耗納入國家碳交易市場。加強對“兩高一資”出口商品監管,引導企業開發低碳技術。 

    (七)服務保障和改善民生。強化對涉及民生産品的質量安全監管,進一步完善1236596333、政務大廳等平臺,暢通産品質量安全訴求渠道,建立舉報投訴、核實查處的快速反應機制。建立産品質量安全責任保險制度,完善産品三包制度,健全提升産品售後服務質量機制。加強質量安全教育,廣泛開展質量月、315國際消費者權益日、國門生物安全、進口食品安全社區行、消費品質量安全和特種設備安全進社區、進校園、進鄉村、進企業等係列活動。及時發布質量安全監督檢查權威數據,強化質量安全信息公開和輿論引導,服務大眾消費。完善國際旅行健康服務體係,提供高效的國際旅行衛生服務。加強公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、公共文化等基本公共服務重點領域標準體係建設。強化民生計量監管,深入開展計量惠民活動,充分發揮計量在保障和改善民生中的作用。 

    八、夯實國家質量技術基礎 

  計量、標準、認證認可、檢驗檢測是質量工作的根基,四者之間具有緊密的內在邏輯關係,構成了科學嚴謹的技術鏈條。大力實施國家質量技術基礎建設工程,加快推進計量、標準、認證認可和檢驗檢測的融合發展,推動形成質檢質量技術基礎合力,提高整體水平,為質檢事業長遠發展奠定堅實基礎。 

    (一)強化計量基礎地位。緊緊抓住以量子技術為基礎的國際單位制變革歷史機遇,加強計量基礎設施和能力建設,推進新一代高準確度、高穩定性量子計量基準等基礎前沿領域研究,加強新領域計量基標準和標準物質研究研制,加快制定經濟社會發展急需的國家計量技術規范。突出國家計量基標準戰略資源地位,科學規劃國家量值傳遞溯源體係,統籌國家計量基準和計量標準基礎設施建設,大力推進社會公用計量標準的升級換代和科學布局。建立先進、統一、權威的國家時間頻率體係。加強計量監管體係建設,加大監管力度,嚴厲打擊違法違規行為。構建國家計量科技創新體係、産業計量測試體係和區域計量支撐體係,開展重大計量科技攻關和合作研究,按照全産業鏈、全量傳鏈、全生命周期和産業前瞻性計量技術研究的思路,加強國家産業計量測試中心建設,積極融入國家産業新體係構建和創新驅動發展戰略。加快計量科技創新實驗基地建設,建成一批符合新領域、新業態發展需要的計量實驗室。加強軍民統籌計量基礎設施建設,構建軍民協調、協同高效、係統完備的計量軍民融合發展體係。突破一批基礎前沿、實用新型和關鍵測試技術,推動過程計量、係統計量和嵌入式計量發展進程。提升計量器具産品質量,研發一批自主可控的計量器具和測量設備。實施計量國際化戰略,深度參與國際計量體係建設和國際規則制定,積極推動國際計量互認,提升我國的國際計量互認水平。 

    (二)加快標準化體係建設。大力推進實施標準強國戰略,突出標準化工作在國家創新中的地位。合精簡強制性標準,優化完善推薦性標準,培育發展團體標準,放開搞活企業標準,構建由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構成的新型標準體係。健全標準研制、應用與國際化的技術支撐體係,夯實標準化工作基礎,推進國家技術標準創新基地建設,發展壯大一批專業水平高、市場競爭力強的標準化科研機構,加強標準化人才培養。完善標準樣品管理規章制度,加強標準樣品的研制、管理和應用推廣,提升標準樣品的使用率。加大標準實施監督和評估力度,開展標準實施效果評價。加快軍民標準通用化建設,完善軍民標準融合體制機制。實施裝備制造業標準化和質量提升規劃,提高重點領域産品標準水平。建立全國統一的標準信息網絡平臺,加快培育標準化服務業,建立完善標準化服務體係,提升標準化服務能力。發揮我國作為相關國際組織主席國作用,積極參與國際標準化組織治理,提升實質性參與國際標準化活動質量,推動我國自主優勢技術標準成為國際標準。 

    (三)完善認證認可體係。加強認證認可制度建設,強化認證認可部際聯席會議制度,完善“統一管理、共同實施”的工作機制。加快建立政府、行業、用戶等多層次對認證認可檢驗檢測的採信機制。建立健全認證認可服務業統計制度,進一步完善檢驗檢測服務業統計體係,繼續深化認證機構資質準入、檢驗檢測機構資質認定、進出口食品注冊備案等制度創新。加強認證認可創新驅動能力建設,鼓勵自主創新、協同創新和集成創新,攻克一批認證認可評價關鍵技術,推動自主研發、原始創新的認證認可項目佔比提升。進一步完善強制性産品認證制度,推進強制性産品認證目錄改革,優化認證單元。完善國家統一的檢驗檢測機構資質認定制度。加強國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區建設。鼓勵取得國家認證認可資質的認證機構對進口食品境外生産企業開展審核認證活動。支持將追溯管理納入質量管理體係,探索建立追溯體係專門認證制度。推動檢驗檢測認證機構增強復合型服務能力,加快發展自願性産品認證工作,實現多領域、多層次、多元化健康有序發展,促進我國檢驗檢測認證機構做大做強,提升品牌國際競爭力。加強市場監管,提高監管效能,提升認證認可社會公信力。深度參與認證認可國際標準規則制定和互認體係建設,全方位提升我國認證認可國際影響力,實現整體邁入認證認可強國行列的戰略目標。 

    (四)加強檢驗檢測技術能力建設。落實全國檢驗檢測機構整合改革總體部署,建立定位明晰、治理完善、監管有力的檢驗檢測機構管理體制和運行機制。加強檢驗檢測技術聯盟和集聚區建設,強化“一帶一路”核心區産業基地工業産品質量檢驗檢測基地建設,彌補空白地帶,突破薄弱環節,加強共性檢驗檢測技術和儀器裝備開放發展,形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測服務體係,打造一批檢驗檢測認證知名品牌。鼓勵國有檢驗檢測認證機構構建內部創業機制,激發國有檢驗檢測認證機構活力。推進基層檢測技術機構發展,提升口岸檢驗檢疫技術保障能力。夯實檢驗檢測技術基礎,結合“第三方檢驗檢測綜合科技服務平臺研發與示范應用”等項目建設,推進檢驗檢測認證行業與“互聯網+”的結合。 

專欄6 國家質量技術基礎建設工程 

1.國家計量基礎能力及創新能力建設。 

研究一批高準確度、高穩定性國家計量基標準和標準物質;建立社會公用計量標準1000項;制修訂、宣貫重點計量技術規范100項。建設國家計量科技創新基地和共享服務平臺10個,重點建設計量技術機構32個。建設一批經濟社會發展急需的精密測量基礎設施,建設20家國家産業計量測試中心,推進國家計量院二期建設工程和國家時間頻率計量中心建設工程。搭建國家和地方能源計量技術公共服務平臺。建設一批服務軍民融合發展的計量基礎設施。 

2.標準化基礎能力建設。 

設立50個國家級標準驗證檢驗檢測點,建設50個國家技術標準創新基地。標準平均制定周期縮短至24個月以內,研復制1000項國家標準樣品。制造業重點領域國際標準轉化率達到90%。主要高耗能行業實現能耗限額標準全覆蓋,80%以上的能效指標達到國際先進水平。在農業農村、新型城鎮化、循環經濟、高端裝備制造業、高新技術、服務業等領域建成一批試點示范項目。服務業標準化試點示范項目新增500個。 

3.認證認可創新驅動能力建設。 

建設一批國家認證認可檢驗檢測創新研究試驗基地和認證認可檢驗檢測“官---研”創新聯盟。建設一批檢驗檢測認證公共服務平臺示范區,打造一批檢驗檢測認證産業集聚區。重點推動認證認可檢驗檢測大數據應用服務平臺、國家實驗室能力驗證科技服務平臺、國家信息安全認證認可和基準體係平臺、國家節能減排認證認可服務平臺等4大平臺建設。實現12項關鍵評價技術的攻關推廣運用,與先進制造等企業實現認證檢測數據互聯互通和信息共享;實施認證認可“走出去”戰略。 

4.檢驗檢測體係建設。 

推進檢驗檢疫實驗室數字化和實驗室資源管理平臺建設。建設一批全過程公共服務平臺。推進檢驗檢測高技術服務業發展,新建一批國家級檢驗檢測高技術服務業集聚區。在主要口岸建設一批達到國際先進水平的檢驗檢疫實驗室,新建10家國家檢測重點實驗室檢測技術聯盟。在戰略性新興産業、高新技術産業、區域支柱産業和地方特色優勢産業等領域布局建設一批國家質檢中心,國家質檢中心檢測技術聯盟總數達到20個。填補社會公益和重要産業領域檢驗檢測新方法和核心技術300項,突破一批重點領域檢驗檢測核心技術。支持10個左右的檢驗檢測集團做大做強。研制一批急用、技術領先的檢測儀器裝備。 

    九、全面深化質檢改革 

  按照黨的十八屆三中全會精神要求和總局全面深化改革領導小組的統一規劃部署,積極推進質檢係統各項改革,建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制,確保在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。 

    (一)構建質檢事業發展新體制。全面落實中央全面深化改革的決策部署,研究提出與我國經濟社會轉型發展相適應的“大質量”管理體制框架。深入推進行政審批制度改革、質量監督管理體制改革、檢驗檢疫監管體制改革、檢驗檢測認證機構整合改革、標準化工作改革、統一社會信用代碼制度改革等。做好質監事權劃分工作,明確職責權限,支持改革試驗區域的質監工作創新,形成一批可復制可推廣的經驗。結合檢驗檢測認證機構整合,加快直屬係統檢驗檢疫類事業單位分類改革。加快組織機構代碼工作職能轉變,重點圍繞統一社會信用代碼制度建設,加強碼段資源管理、數據核查,推進統一社會信用代碼數據庫的建設、運行和應用。深入推進纖維檢驗體制機制改革,重點加大非棉領域改革發展力度。遵循建設法治政府和服務型政府原則,優化機構設置和職能配置,進一步強化業務綜合、風險管理、缺陷召回、技術性貿易措施、政策研究等工作,不斷完善行政運行機制。穩步推進業務主管單位為質檢總局的協學會與行政單位脫鉤試點工作。 

    (二)深化行政審批制度改革。最大限度取消審批項目,最大限度下放審批權限,最大限度優化審批流程,激發市場活力和社會創造力。進一步取消、下放行政審批事項和子項,做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接工作。對保留的行政審批事項,全面推行一個窗口辦理、限時辦理、規范辦理、透明辦理,加快推進行政審批標準化試點,強化審批流程監督,主動向社會公開行政審批實施和結果,提高行政效能。加強網上辦事大廳和電子監察係統建設,推行覆蓋全事項的網上審批,實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢。優化調整各種強制性管理目錄,合理劃分單元,並制定目錄調整的程序性規定。深化生産許可證制度改革,依法減少許可種類,下放許可權限,構建“市場配置資源、企業承擔主責、政府依法監督、社會質量共治”的工業産品生産許可證監管體係,增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性,改造提升傳統比較優勢,加快培育新的發展動能。進一步清理規范行政許可收費,對行政事業性收費、行政許可收費、中介服務收費實行清單管理並向社會公布。在全係統進一步推進“權力清單、責任清單、負面清單”制度建設,實行動態管理,做到職責法定,權責統一。積極推動統一市場質量準入規則,打破市場壟斷和地方保護,營造企業優質産品暢通無阻、脫穎而出的市場環境。 

    (三)推進監管方式改革。以“三個清單”倒逼監管方式創新,有效落實監管責任,強化質量安全追溯調查和責任追究。推動以風險管理為核心的監管模式改革,加大綜合集成力度,創新國內生産和進出口工業品市場準入監管方式,逐步建立基于企業産品質量自我聲明、採信第三方評價和吸納社會監督機制的監管模式,實現從事前監管為主到事中事後監管為主的轉變。建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、及時公布查處結果的“雙隨機、一公開”監管機制,規范事中事後監管,提高執法效能,降低市場主體經營成本。構建全國統一的産品質量安全風險監測網絡,建立全國聯動的風險識別、評估、預警、布控、處置等機制,提高産品質量安全風險預警處置能力。健全産品傷害監測機制,擴大監測覆蓋面,構建科學完備的産品傷害處置鏈條,發布産品傷害預警,在引導消費的同時,促進産品質量提升。 

    (四)加強“互聯網+質檢”建設。圍繞國家“互聯網+”行動計劃,加強質檢信息化建設,通過構建大機制、搭建大平臺、整合大數據,加快實現質檢業務互聯互通。完善信息化工作機制,加強集中統一管理,強化總體規劃和頂層設計,建立健全信息化相關重點工程項目立項、建設、應用、運維等規章制度和專家咨詢制度。推動質檢業務與信息化深度融合,落實“互聯網+質檢”行動計劃,實施“智慧口岸”“智慧質檢”等工程,搭建質檢雲計算“大平臺”,按中央要求穩步推進總局電子政務內網建設。建立質檢信息資源標準體係和信息共享機制,完善質檢信息化標準體係,制定數據交換標準和接口規范,加快推動質檢係統內部信息資源的歸集與共享,推進與中央和地方相關部門的數據共享互換,合理適度向社會開放質檢數據信息。加強質檢大數據開發利用,進一步拓展數據、信息採集渠道,針對重點業務領域開展數據挖掘、風險管理、決策支持等大數據應用相關工作。完善信息化基礎設施保障體係,推進政府網站集約化建設,強化網絡與信息安全保障體係建設。 

專欄7 智慧質檢工程 

1.“智慧口岸”建設。 

以中國電子檢驗檢疫(e-CIQ)主幹係統為主線,完善口岸信息化基礎設施,建立統一的業務規則和數據規范標準,整合檢驗檢疫業務口岸電子監管功能,構架覆蓋全國口岸的新一代綜合業務管理係統,建成口岸智能化、集約化支撐體係。推進口岸旅檢通道、交通運輸工具檢疫等應用係統建設,推進“一帶一路”沿線國家檢驗檢疫信息共享平臺和支撐自貿試驗區業務創新信息平臺建設,積極推動建立“單一窗口”“三互”等大通關信息共享交換平臺。加強檢驗檢疫物流信息監管平臺、跨境電子商務等新型貿易方式監管平臺、國際旅行衛生健康服務平臺建設,整合維護數字動植檢業務信息係統。建立中國制造産品質量信息國際交流數據庫,推進檢驗檢疫大數據工程建設。 

2.“智慧質檢”應用工程建設。 

以“金質工程”深化應用為基礎,建立支持國家基礎信息資源服務、認證認可監管、標準化管理、宏觀質量管理、特種設備安全監管、産品質量安全監管、計量監督管理等業務應用的智能化、集約化應用支撐體係,完善國家質量信息公共服務體係和質量安全風險追溯、評價、評估體係。建設以組織機構代碼、物品編碼、産品防偽驗證管理為溯源手段的企業信用和産品質量信用信息服務體係,建設認證認可檢驗檢測及質量安全保障等方面的質檢業務大數據工程,加快推進國家電子商務産品質量大數據分析中心建設。加快推進質檢係統電子政務內網統一規范及建設。 

3.質檢雲計算“大平臺”建設。 

推進質檢雲計算中心、雲服務“大平臺”建設,建立以惠新裏241號樓雲計算中心為主節點,聯接總局馬甸辦公樓機房、廣州數據中心等節點,形成以雲計算中心為核心的業務支撐和信息服務支撐“大平臺”,為總局機關、京區單位和地方兩局提供雲計算基礎設施支持。 

4.質檢信息資源整合與大數據開發應用。 

建立健全質檢信息資源目錄和共享目錄,推進全國質檢信息資源整合與共享服務平臺建設,整合檢驗檢疫業務信息、質量信用信息、産品監督信息、標準信息、認證認可檢驗檢測數據和電子商務産品質量信息等信息資源。構建質檢大數據服務平臺,開展質檢大數據應用工程建設。 

5.質檢信息化保障能力建設。 

完善信息安全防護與等級保護措施,建立質檢信息化專家決策咨詢機制,加強質檢信息化業務與技術交流和培訓,建立質檢信息化應用技術研究體係,建立健全信息化應用效果評估及成果獎勵機制。 

  

    十、加強質檢工作體係建設 

  加強法治質檢、科技質檢、和諧質檢建設,進一步完善質檢工作體係,提升工作水平,推動質量安全治理能力和治理體係現代化。 

    (一)完善質檢法治體係堅持依法治檢,大力開展質量促進法、消費品安全法等法律法規立法研究,全力推進標準化法、計量法、國境衛生檢疫法等修法工作,配合做好電子商務法和食品安全法實施條例制修訂。推動法律制度互聯互通,構建係統完備、科學規范、運行有效的質檢法律制度體係。制定技術規范(規程)的程序性管理規定,完善規范性文件管理,建立規范性文件清理長效機制。研究制定重大行政決策程序制度,規范決策流程。完善行政執法公示和程序制度,細化行政執法裁量標準,強化執法層級監督,嚴格執法人員持證上崗和資格管理。建立執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。加強法治監督體係建設,全面推進政務公開,規范權力運行流程,嚴格行政執法責任制,依法有效化解矛盾糾紛。完善法治保障體係,開展“七五”普法工作,落實“誰執法、誰普法”責任制,全面提高質檢工作人員法治思維和依法行政能力。完善法律顧問制度,提高質檢法治工作隊伍專業化水平。 

    (二)推進科技創新。構建開放式創新體係,支持國家質創空間、“互聯網+科技服務平臺”等新型眾創空間發展。加強質檢科技創新平臺建設,推進質檢科技成果轉化。組織申報國家科技計劃,啟動實施“國家質量基礎的共性技術研究與應用”國家重點研發計劃專項(NQI專項),積極申報國家科技獎勵,培養高層次人才,建立和完善國家“大質檢”科技成果評價體係。整合社會資源開展質檢科技協同創新。加強國家質檢中心、國家檢測重點實驗室和國家計量器具型式評價實驗室建設,統籌布局,調整發展方向,逐步打造成為國家或區域公共服務平臺。多渠道加大科技經費投入,保障質檢科技攻關基本經費投入。面向公眾開展形式多樣的質檢科普活動,鼓勵質檢科普基地建設,辦好“質檢科技周”。 

    (三)建設高素質人才隊伍。堅持黨管人才、服務發展、人才優先、以用為本、高端引領、統籌推進的原則,深化人才強檢戰略,實施質檢重點人才工程,培養造就一支由黨政人才、專業技術人才、行政執法人才、經營管理人才、高技能人才組成的高素質質檢人才隊伍。進一步完善人才集聚機制,優化人才評價發現機制,創新人才選拔任用機制,探索人才引領創新驅動發展機制,強化人才激勵機制。注重事業留人,關心愛護偏遠艱苦地區一線職工。堅持從嚴管理,堅定理想信念,加強幹部教育培訓。嚴格幹部選任,堅持“把三關”“兩核查”,全面落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》《質檢總局領導幹部選拔任用工作辦法》和《質檢總局領導幹部交流管理辦法》,做到嚴格標準、嚴把程序、嚴肅紀律。加大對基層幹部的培養力度,完善幹部雙向交流挂職制度。深化幹部人事制度改革,推進薪酬制度配套改革,做好考試錄用公務員和離退休幹部工作。 

專欄8 質檢重點人才工程 

1.黨政領導幹部綜合素質提升。 

每年組織200名左右廳局級和800名左右處級領導幹部到黨校、行政學院、幹部學院、高等院校、總局幹部教育中心等機構參加培訓。 

2.基層綜合行政執法能力提升。 

每年指導培訓行政執法業務骨幹1500人次,全係統每年培訓一線執法人員達到總量的四分之一以上。 

3.領軍人才支持行動。 

優先支持高層次人才申報國家科技計劃項目,加大國家創新人才推進計劃落實工作力度,為首席專家配備科研團隊,完善重大節日慰問、專家休假等專家服務機制。 

4.質檢青年英才成長。 

每年重點培養80名左右博士後人才,選派70名左右基層優秀青年技術骨幹到總局直屬科研機構進修培訓。支持35周歲以下的質檢科研一線青年科技人員承擔科技項目。 

5.國際化人才培養。 

每年選派30名左右優秀中青年業務骨幹赴發達國家或有關國際組織進行中長期培訓,引進20名左右海外高層次專家到國內開展科研合作和技術咨詢。實施《質檢國際科技合作境外人才培養計劃》。大力推送優秀人才到國際組織及技術機構任職或兼職。 

6.全員崗位培訓計劃。 

加強總局網絡學院建設,新上線業務課程400門,不少于800學時,每年培訓12萬人次。 

7.中西部地區人才支持。 

每年有計劃地選派優秀領導幹部、專業技術人才等到中西部欠發達地區、贛閩粵等原中央蘇區挂職幫扶,組織“專家西部行”“博士服務團”“東西部對口援助”等項目活動。遴選中西部地區優秀青年科技人員參與科技項目評審和驗收等活動。 

    (四)加強質檢文化建設。加強精神文明建設,踐行社會主義核心價值觀,注重以文化人、以文聚力,建立分層次、成體係的質檢文化服務平臺,完善質檢文化基礎設施,擴大質檢文化傳播影響力,打造質檢文化品牌,發揮文化的先導和浸潤作用,用先進文化凝聚人、塑造人、激勵人。樹立“大宣傳”意識,整合質檢新聞宣傳力量,建立質檢係統新媒體矩陣,提升輿論引導能力和水平,擴大質檢聲音影響面。總局、兩委、直屬檢驗檢疫局、直屬事業單位新媒體平臺開通率達到100%。加強政務信息工作,形成全係統合力,更好地為各級領導提供決策參考。關心幹部職工生活,激發主人翁責任感,充分調動幹部職工的積極性和創造性,增強隊伍凝聚力和向心力,進一步樹立剛正廉明的依法行政形象、科學權威的技術執法形象、可親可信的人民質檢形象。 

    (五)深化質檢政策理論研究。圍繞質檢事業改革發展,加強政策理論研究的統籌和指導,深入調查研究,注重研究成果儲備,增強質檢政研工作的前瞻性和主動性。加強中國特色新型質檢智庫建設,充分發揮咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務等智庫功能,為質檢事業發展提供智力支持。加大質檢智力資源整合力度,廣泛吸納係統內外、社會各界、國際國內各領域專家,加快構建“大政研”格局,形成質檢政策理論研究整體合力。加快決策咨詢制度建設,以科學咨詢支撐質檢決策,以科學決策引領質量發展,建立健全科學民主的質檢決策支撐體係。及時跟蹤黨中央、國務院重大決策部署,把握質量工作主攻方向和質檢事業發展方向,抓住質量發展的關鍵點和質檢事業促進經濟社會發展的結合點,加強質監體制機制改革、檢驗檢疫監管模式創新、質量技術基礎建設等重大課題研究。注重政策理論研究的務實性和前瞻性,形成解決實際問題、體現改革精神、回應群眾期盼、具有戰略高度的頂層設計,使之既符合國際慣例又具有中國特色,既適應發展趨勢又符合履職要求,既能激發市場活力又能守住安全底線,推進質量治理體係和治理能力現代化。 

    (六)強化基層能力建設。堅持重心向下、強化基層,完善領導幹部基層聯係點制度,加強對基層工作的指導,幫助基層解決實際困難,總結推廣基層建設經驗,強化基層人員業務培訓。參與國家口岸工作條例和口岸基礎設施建設標準的研究制定,加快推進口岸設施規范化、標準化,加強與進口油氣管道相配套的基礎設施建設。加強內陸沿邊地區口岸基礎設施建設,著力解決基層基礎設施、技術手段、執法裝備、人員配備和作用發揮等方面存在的突出問題。積極爭取地方政府支持,推動質檢基層機構能力建設。加強對質監分級管理和基層機構整合後相關問題的研究,制定加強基層質監工作指導意見,加快建立分級管理後基層質監工作新秩序,夯實基層計量、標準、認證認可、檢驗檢測等工作基礎,開展基層綜合行政執法人員大培訓,發揮典型示范帶動作用,提升基層質監履職能力和執法成效。 

    (七)提高內部管理水平。加強內部監督,完善督察內審工作機制,擴大審計監督覆蓋面,堅持業務督察和內部審計相結合,提高“一審雙查”有效性,防范工作風險。健全督查激勵問責機制,加強督查結果應用,進一步推進質量管理體係與績效考核雙輪驅動管理模式創新,嚴肅整治庸政、懶政、怠政,對不作為、亂作為的嚴肅問責處理。嚴格財務管理,完善財經制度和內部控制制度,加強預算編制和約束,強化收費、國有資産管理,規范採購行為。積極爭取財政支持,強化“規劃引領項目、項目決定預算”理念,突出重點,合理配置資源。建立完善“規劃、項目、資金、執行、資産、評價”的全過程管理體係,加大財務監管力度。完成機關後勤服務社會化改革,完善機關事務管理體制、機制,全面提高後勤服務保障水平。科學推進係統公共機構節能。 

    (八)加強黨的建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨,強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,把紀律和規矩挺在前面,嚴守政治紀律和政治規矩。堅持從嚴治檢,落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任,健全述職考評機制和監督執紀問責機制,持之以恒落實中央八項規定精神,嚴肅懲治腐敗行為,堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗工作。緊緊圍繞質檢事業改革發展,以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程,深入開展“學黨章黨規、學係列講話,做合格黨員”等黨內教育,加強和改進新形勢下思想政治工作,抓好黨性黨風黨紀教育,堅定理想信念,保持和發展黨的先進性、純潔性。加強基層黨組織建設。做好黨的群團工作。 

    十一、強化規劃實施保障 

  “十三五”時期,質檢事業改革發展任務艱巨,必須強化規劃的剛性約束力和執行力,確保規劃各項任務的有效落實。 

    (一)加強黨的領導。堅持黨總攬全局、協調各方,充分發揮各級黨組領導核心作用,強化基層黨組織整體功能,發揮戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模范作用,為實現“十三五”規劃提供堅強保證。要高度重視規劃的組織實施,成立相應工作機構,加強規劃的宣傳和解讀,將規劃實施管理所需經費納入預算予以保障。要根據規劃確定的發展目標和主要任務,組織編制實施方案,細化發展目標,分解工作任務,落實相應責任。 

    (二)統籌規劃銜接。本規劃是“十三五”時期質檢係統各專項規劃和相關規劃編制的基本依據,係統內各級各類規劃要與本規劃搞好銜接。本規劃確定的重大任務和工程項目要納入各單位有關規劃優先安排。 

    (三)突出項目支撐。加強預算與規劃實施的銜接協調,研究出臺相應管理辦法,加強規劃項目管理,建立完善的質檢係統規劃項目庫,規范項目事前審批,加大事中事後監管力度,提高資源配置效率,強化對規劃實施的財力保障。 

    (四)注重工作協調。加強與黨中央、國務院以及軍隊有關部門的溝通協調,推動相關工作落實。積極爭取地方政府在財政資金、産業發展、人力資源、社會保障等方面對規劃落實予以政策支持。 

    (五)嚴格考核評估。加強對規劃實施情況的跟蹤問效,實行規劃中期評估和總結評估制度,對實施情況進行督查考核,及時協調解決存在的問題。將規劃目標任務納入績效考核體係,實施年度考核,確保落到實處。