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質檢總局召開專題新聞發布會發布維護國門生物安全落實全民國家安全教育工作開展情況

2017-04-21

  4月21日,國家質檢總局以“維護國門生物安全 服務生態文明建設”為主題召開專題新聞發布會,動植物檢疫監管司副司長趙增連介紹了國家質檢總局在維護國門生物安全,落實全民國家安全教育方面開展的工作情況,以下為具體發布內容:

  一、質檢係統維護國門生物安全工作情況

  國家安全涵蓋領域十分廣泛,威脅和挑戰日益復雜多元,既有硝煙彌漫的傳統戰場,也有容易忽視的非傳統戰線,國門生物安全就是其中之一。隨著對外經濟貿易的不斷發展,新興業態不斷涌現,國門生物安全形勢日益嚴峻。質檢部門作為維護國門生物安全的第一道防線,我們始終堅持以習近平總書記確定的總體國家安全觀為統領,堅守崗位、恪盡職守,採取科學、高效的管理措施,嚴格依法把關,切實維護國門生物安全。以2016年為例,全國進境口岸共計截獲外來有害生物6305種、122萬次,種類數同比增加1.8%,截獲次數同比增加15.97%。其中,檢疫性有害生物360種、11.8萬次,首次截獲檢疫性有害生物29種,如:綿毛豚草、侏儒材小蠹、七角星蠟蚧等。 旅郵檢截獲禁止進境物58.3萬批次,同比增長16.87%,從中檢出有害生物8萬余批次,同比增長27.87%。組織開展“綠蕾II”專項行動,持續對非法攜帶郵寄高風險種子種苗保持著高壓態勢,截獲非法攜帶、郵寄進境的植物種子種苗2.05萬批次、7.68萬公斤,從中檢出有害生物2.12萬種次,同比增長49.6%。

  我們主要採取了以下措施:

  一是推動關口前移。深度參與全球動植物有害生物跨境傳播防控進程,嚴防外來有害生物入侵。加強檢疫準入體係評估,突出體係考核,嚴格企業注冊,強化境外官方監管及生産企業安全責任。高度關注國內外動植物疫情疫病動態,強化風險分級、分類管理。開展和完善跨境動物疫病區域化管理。

  二是健全工作機制。進一步完善檢疫審批、指定口岸、隔離檢疫、檢疫處理等傳統查驗制度,探索“雙隨機”查驗與常規查驗、加嚴查驗、強制查驗和扣留查驗等相結合的查驗模式,推進安全風險監控與口岸查驗工作有機結合。加強事中事後監管,探索進境糧食儲存、加工企業和進境非食用動物産品指定企業的分類管理,加強進境糧食定點加工監管和儲備糧後續監管。加強船舶、集裝箱等運輸工具的動植物檢疫。

  三是創新技術手段。加大採樣方法、檢疫方法以及快速檢測試劑盒、試紙和除害處理裝備的研究和應用力度。制定檢疫處理單位和人員資質管理要求,建立檢疫處理效果評價體係。積極爭取地方政府支持檢疫處理基礎設施建設。全面推廣“檢疫官-CT機-檢疫犬”綜合查驗模式。動態發布動物疫區國家/地區名單,規范運輸工具防疫消毒。完善木質包裝防偽追溯體係,與歐盟等國家/地區加強木質包裝檢疫合作。

  四是優化工作流程。加強口岸與內地局的互聯互通,簡化口岸查驗流程,完善全國檢驗檢疫通關一體化負面清單,以通報、通檢、通放為基礎,對負面清單外的農産品實施出口直放、進口直通,對示范區的農産品、低風險産品等研究探索更加便利的通關措施。探索再造工作流程,通過屬地管理、前置服務、後續核查等方式減少口岸現場查驗工作量,提高通關效率。

  五是強化協同把關。深化與有關部委的合作,強化野生動植物進出口管理,構建共同參與、多方聯動的國門生物安全聯防聯控機制,嚴防外來有害生物入侵,防止物種資源流失。利用關檢合作機制,共同做好跨境電商物品自用與貿易判定及應對工作。深入開展以打擊非法攜帶和郵寄種子種苗為重點的“綠蕾”專項行動。加強與郵政部門的溝通協作,解決監管中存在的問題。加強與農林部門的合作,規范進境植物種苗檢疫監管,按不同種苗類型實施差異化管理,明確職責分工,理順工作程序。與高等院校和科研院所建立戰略合作關係,增強國門生物安全保障技術能力。加強與國外官方的協作,嚴厲打擊證書造假等違法行為。

  當前國門生物安全形勢嚴峻,國門安全把關使命光榮,任務艱巨。我們將繼續加強以完善查驗機制,提高口岸規范化建設為核心的國門生物安全體係建設,更好地保護國門生物安全。

  一是加強國門生物安全體係建設。做好國門生物安全理論、體係、制度與技術研究,聯合多部門共同推進國門生物安全查驗機制建設,積極參與生物多樣性保護,聯合環保、林業、農業等部門制定並實施進出境物種資源查驗和處置措施,有效防范生物物種資源喪失和外來物種入侵。全面開展口岸動植檢規范化建設,啟動全國動植物保護能力提升工程,加強口岸查驗和檢疫處理的基礎設施建設,增強一線執法人員的力量配備和能力水平。

  二是進一步做好旅郵檢重點領域執法把關。近年來,隨著進出境攜帶物和寄遞物的數量大幅增長,旅郵檢執法把關壓力不斷加大。質檢總局高度重視旅郵檢工作,今年,將繼續開展“綠蕾”專項行動,形成打擊非法攜帶、郵寄植物種子種苗入境的高壓態勢。健全完善“人-機-犬”綜合查驗模式,推動基礎設施標準化,通關查驗規范化,執法服務標準化,加強旅郵檢執法與刑事司法聯動,加大對違法人員查處力度。

  三是加強重點農産品檢驗檢疫監管。加強進口種苗、水果、木材、飼料和供港澳活動物等檢驗檢疫安全把關,確保檢得出、檢得準、檢得快,針對發現的問題,加強檢疫處理監管力度,嚴防疫情傳入。加強進出境食用農産品和飼料安全風險監控,加強糧食、飼料、種子、水果等敏感産品風險監控,強化風險預警、對外通報、不定期公開等工作。

  四是持續開展重大動植物疫情疫病監測。調整修訂外來有害生物監測指南,繼續開展外來有害生物及重大動植物疫情疫病監測,重點加強邊境地區馬鈴薯甲蟲、非洲豬瘟等專項監測,在水果進境口岸、出口水果基地開展檢疫性實蠅疫情監測,在進境糧食、礦砂、煤炭口岸及加工廠開展外來雜草監測、鏟除,在進境屠宰牛隔離場周邊開展庫蠓監測。針對監測發現的重大動植物疫情疫病及外來入侵生物,要及時啟動風險預警及應急處置措施,加強與地方政府及相關部門合作,實施聯防聯控,妥善處置風險。

  五是持續加強國門生物安全宣傳教育。利用“4?15”全民國家安全教育日、“12.4”憲法日、《進出境動植物檢疫法》實施25周年及《進出境動植物檢疫法實施條例》實施20周年契機,繼續開展形式多樣的國門生物安全係列宣傳教育活動,推動國門生物安全教育常態化、制度化。建設一批宣傳教育示范學校、示范基地,讓國門生物安全理念深入人心,營造全民遵法、守法、護法的良好氛圍。

  二、全民國家安全教育日國門生物安全宣傳活動情況

  大家知道,2015年7月1日施行的新國家安全法將每年4月15日定為全民國家安全教育日。今年4月15日是第二個全民國家安全教育日,為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》和習近平總書記關于國家安全以及全民國家安全教育日係列重要講話精神,積極踐行總體國家安全觀,進一步展示國門生物安全為保護國家安全發揮的重要作用,普及國門生物安全相關知識,質檢係統在全國各地開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳教育活動,這些活動呈現出以下明顯特點:

  一是領導高度重視。質檢總局局長、黨組書記支樹平同志于4月17日發表了題為《貫徹總體國家安全觀 築牢國門生物安全防護網》的署名文章,為保護國門生物安全凝聚共識、匯聚力量。支樹平局長指出,國門生物安全屬于非傳統安全,是國家安全體係的重要組成部分,必須堅持以總體國家安全觀為統領,築牢國門生物安全防護網,為改革發展提供堅實的安全保障。支樹平局長強調,新形勢下,國門生物安全的內涵和外延已經突破傳統意義上的疫病疫情防控,需要以總體國家安全觀為指引,重新審視其歷史使命和職責定位,著力防范本領域的生態安全風險、資源安全風險、經濟安全風險和社會安全風險。支樹平局長要求,質檢係統應切實加強自身建設,不斷提升國門生物安全保障水平,堅決打贏這場沒有硝煙的戰爭。各直屬檢驗檢疫局主要負責同志,或發表署名文章,或出席教育基地啟動儀式,或親臨一線現身説法,充分調動力量,不斷掀起國門生物安全宣傳教育的高潮。

  二是社會廣泛參與。4月15日以來,各地檢驗檢疫機構按照質檢總局的統一部署共開展國門生物安全主題宣傳活動695場次,直接參與人數超過20萬人次,通過報紙、廣播、電視、短信、微信、微博等媒體和社交網絡輻射受眾6500余萬人次,建成了一批國門生物安全教育示范學校和示范基地。活動期間,質檢總局向社會公眾正式發布了《保護國門生物安全倡議書》,倡議大家認真了解、自覺遵守《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動植物及其産品名錄》等相關規定,像保護眼睛一樣保護身邊的生態環境。上述活動的開展,營造了良好的宣傳氛圍,極大地增強公眾保護國門生物安全的思想認識和行為自覺,有力夯實了國家安全的社會基礎。

  三是突出宣傳重點。教育成就夢想,人才成就未來。今年全民國家安全教育日期間,質檢總局及各地檢驗檢疫機構積極推動國門生物安全教育常態化走進課堂,培育廣大學生樹立正確的國門生物安全觀念。其中,質檢總局動植司在與北京市海淀區民族小學簽署《關于開展國門生物安全教育試點工作的合作方案》的基礎上,正式在該校開設了每周一堂的國門生物安全選修課程,積極引導學生了解、認識並支持國門生物安全,從而達到“教育一個學生,帶動一個家庭,影響整個社會”的效果。目前,該項課程已進行4周,課上師生互動頻繁,掌聲連連,效果初顯。

  四是堅持問題導向。今年的國門生物安全教育活動更加注重解決實際問題、務求取得實效。針對近年來進境旅客非法攜帶動植物及其産品進境高發態勢,質檢總局動植司與中青旅在全民國家安全教育日期間簽署了合作備忘錄,雙方將在未來共同引導遊客了解並遵守國門生物安全法律法規,質檢係統將對中青旅相關旅遊從業人員全面開展相關法律法規的宣貫、培訓工作,並通過中青旅向旅客發放各類宣傳材料,倡導旅客自覺遵守,並積極配合檢驗檢疫工作人員的現場執法查驗和後續處置工作,進一步樹立文明出入境旅遊新常態。下一步,我們將在認真總結經驗的基礎上,逐步推廣這一合作模式,提升對旅遊業從業單位的覆蓋度。

  三、紀念《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》實施25年相關情況

  《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》作為維護國門生物安全的重要法律依據, 于2017年4月1日迎來了實施25周年的紀念日。近期,質檢係統也開展了一係列主題活動,回顧這部法律的施行歷程,總結經驗,研究問題,在總體國家安全觀的指引下,力爭進一步把這部法貫徹好、實施好。特別是4月1日當天,質檢總局牽頭舉辦了紀念《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》實施25周年座談會,來自全國人大法工委、國務院法制辦、環保部、海關總署、國家林業局等部門和科研單位、高等院校的有關代表,國家認監委、標準委和質檢總局相關司局負責同志,以及有關動植物檢疫專家參加了座談會。質檢總局李元平副局長出席活動並講話。李元平強調,黨和國家越來越重視進出境動植檢工作,無論是加快推進生態文明建設,還是深入推進農業供給側結構性改革,進出境動植檢工作都應擔當負責、積極作為、發揮作用,在新形勢下準確把握自身新的歷史定位和價值取向。

  經過與會代表的深入座談,大家一致認為,《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》實施25年來主要發揮了4個方面的重要作用:

  一是有力維護了國門生物安全。通過構建完善動植物疫情疫病和外來有害生物防控體係,先後有力防范了瘋牛病、施馬倫貝格病、非洲豬瘟、地中海實蠅、小麥矮腥黑穗病等重大疫情疫病傳入,有力保障了我國農林業生産安全。

  二是力促農産品優進優出。通過建立完善出口農産品質量安全保障體係,大力推進出口農産品質量安全示范區建設,極大提升了我國農産品的國際競爭力,推動中國蘋果、鴨梨、哈密瓜、荔枝、龍眼、柑橘、小龍蝦、稻草等産品先後打進國際高端市場。特別是在去年出口普遍走低的大環境下,實現了農産品出口逆勢增長3.7%。

  三是深度服務了國家外交外貿大局。我國先後與世界上78個國家和地區建立了進出境動植物檢疫合作機制,簽署了一係列進出口農産品檢驗檢疫協議和議定書,在服務農産品優進優出的同時,妥善解決了菲律賓、波蘭、美國、加拿大、俄羅斯、南非、歐盟等貿易夥伴國家和地區關注的農産品準入問題。

  四是推動國門生物安全理念深入人心。打造了以“國門生物安全進校園、進機關、進社區、進手機、進機艙、進車廂”為主要形式,全方位、多渠道、寬領域的宣傳教育體係,每年開展各類宣傳活動超過800場次,直接參與人數超過50萬人次。經過不懈努力,國門生物安全理念更加深入人心,其重要意義得到社會各界的廣泛認知,國門生物安全也因此被納入國家安全總體框架,並被寫入若幹十三五國家重要專項規劃,贏得了更加廣闊的發展空間。

  下一步,質檢係統將繼續堅持不懈地抓好《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》實施工作,更加有力地推動動植檢工作改革,更加有效地保障國門生物安全,更加高質量地服務農業供給側結構性改革和農業現代化建設,把全面貫徹實施《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》提高到一個新水平。